Диссертация (1173872), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Проведение только однойрекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а лишь средством устраненияпрепятствий к воссозданию экологической системы. См.: Определения ВАС РФ от 20 февраля 2013 г. по делу№ ВАС-1090/2013, от 3 июня 2015 г. № 310-ЭС15-1168 // Картотека арбитражных дел.
URL: http://kad.arbitr.ru/187нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуреликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель), посколькуосуществляетсяпослереализацииданнойпроцедуры.Соответственнорекультивация направлена на устранение последствий загрязнения земель; еепроведение является обязанностью лица, деятельность которых привела кухудшению качества земель, в силу закона (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ).Данная позиция, в частности, нашла отражение в судебном решении, которым,несмотря на проведенную рекультивацию, с ПАО «Нефтяная компания«Роснефть» взыскано 10 732 500 руб. в возмещение ущерба, причиненногозагрязнением почв394.Затруднения при применении натуральной формы возмещения вредаокружающей среде привели к возникновению законотворческих инициатив,направленных на внесение изменений в природоохранное законодательство, в томчисле в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в части измененияправового регулирования порядка возмещения вреда окружающей среде,предусматривающего приоритет натуральной формы и определения требований кпроведениюработпорекультивацииземельиземельныхучастков,восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (включая разработкупроектов проведения соответствующих работ)395.
Правительством РоссийскойФедерации был разработан проект постановления о механизме возмещения вредаокружающей среде в натуре, в который также предлагалось включать требованияк видам работ, составу и содержанию проектов по восстановлению окружающейсреды, порядку их разработки, согласования и утверждения, а также приемкиработ. Предлагаемый проект фактически дублировал правила рекультивацииземель, содержащиеся в том числе в государственных стандартах, а также включалположения, имеющиеся в проекте Методических рекомендаций по разработке394См.: Решение Арбитражного суда г.
Москвы от 4 июня 2018 г. по делу № А40-241136/17-11-2162 // Картотекаарбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/395См.: Постановление ГД ФС РФ от 4 июля 2018 г. № 4365-7 ГД «О проекте федерального закона № 504011-6«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде» // СЗ РФ. 2018.№ 29. Ст. 4306.188проектов рекультивации нарушенных земель, разработанном в 2014 г.Минприроды России396.Такой подход нельзя признать обоснованным, поскольку происходитподмена понятий рекультивации и порядка ее проведения как восстановительноймеры, связанной с технологическими особенностями горных и других работ,связанных с пользованием недрами, а также обязанности лица, деятельностькоторого привела к ухудшению качества земли и почвы, и рекультивации какнатуральнойформывозмещениявреда,причиненногонарушениемзаконодательства. Легальное закрепление такой формы не означает необходимостипереноса правового регулирования рекультивации в сферу возмещения вредаокружающейсреде.Напротив,отсылочныйхарактерправовойнормы,закрепляющей натуральную форму его возмещения, вызывает необходимостьсовершенствования правового регулирования отношений в области рекультивацииземель, в том числе порядка ее проведения на системной основе, включаяподзаконное нормативно-техническое регулирование, а также методическоеобеспечение.
В целях учета особенностей рекультивации при пользованиинедрами необходимо предусмотреть в Правилах проведения рекультивации иконсервации земель требования к рекультивации при открытых и подземныхгорных работах, выполнении поисковых, геологоразведочных работ.Не менее важное значение рекультивации земель как меры правовой охраныземель при пользовании недрами имеет ее проведение для ликвидациипоследствий накопленного экологического вреда при ведении горных и иныхработ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых397. Однимиз результатов таких работ являются земельные участки, находящиеся впубличной собственности и загрязненные нефтью и нефтепродуктами в результатедобычи,396транспортировкиуглеводородногосырья,деятельностиСПС «КонсультантПлюс».Например, только в одном Ямало-Ненецком автономном округе находится около 500 различных загрязненных(захламленных) участков – преимущественно наследие интенсивной производственно-хозяйственнойдеятельности предприятий нефтегазового комплекса.
Загрязненные территории составляют около 1,5 тыс. газемель и являются зоной проживания порядка 170 тыс. человек. По предварительной оценке, на ликвидациюнакопленного экологического ущерба потребуется не менее 80 млрд рублей. URL: http://правительство.янао.рф/397189нефтехимических предприятий и размещения складов горюче-смазочныхматериалов, а также на которых расположены отвалы, хвостохранилища, иныеобъекты размещения отходов горнодобывающего производства (как правило,бесхозные).В научной литературе отмечается особая актуальность проблем возмещениятакого вреда в связи с тем, что деятельность, связанная с добычей полезныхископаемых, приводит к необратимым последствиям, которые влекут во многихслучаях разрушение естественных экологических систем и воздействует накомпоненты окружающей среды, включая почву398.В составе подпрограммы 8 «Ликвидация накопленного экологическогоущерба» государственной программы РФ «Охрана окружающей среды на 2012 2020 годы»399 содержится мероприятие «ликвидация экологических и иныхпоследствий ведения горных работ на ликвидируемых организациях угольнойпромышленности», предусматривающее рекультивацию нарушенных земель, ихвозвращение в хозяйственный оборот, снижение негативного влияния наокружающую среду и население горящих породных отвалов и шахтных вод наликвидированных организациях угольной промышленности.
В подпрограммувключено также мероприятие «подготовка и реализация проектов по ликвидациинакопленных загрязнений бывших промышленных производств». Однаконефтедобывающие и другие горнодобывающие отрасли не выделены. Кроме того,реализация подпрограммы ограничена 2016 годом.ВФедеральнойцелевойпрограмме«Ликвидациянакопленногоэкологического ущерба на 2014 - 2025 годы»400 выделены объекты накопленногоэкологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельностидобывающей и горно-обогатительной промышленности, а также объекты снефтесодержащими загрязнениями. Вместе с тем возникают вопросы, связанныес проведением рекультивационных и иных восстановительных работ в отношении398См.: Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Правовые проблемы возмещения прошлого (накопленного)экологического вреда в сфере недропользования // Актуальные проблемы российского права.
2016. № 1. С. 87.399Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Охрана окружающей среды» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. III). Ст. 2171.400URL: http://mnr.gov.ru/upload/files/docs/programma_fzp.doc190этих территорий, решение которых связано с правовым регулированиемвозмещения накопленного экологического вреда в целом.Нормативная правовая база регулирования этих отношений находится встадии формирования и развития. Законодательные основы предусмотреныФедеральным законом «Об охране окружающей среды», в который только в 2016году были внесены соответствующие изменения401, в частности, в ст.
1 данопонятие «накопленный вред окружающей среде»402. Ликвидация накопленногоэкологического вреда осуществляется в соответствии с гл. XIV.1 Закона,включающей ст. 80.1, которая предусматривает выявление, оценку и учет объектовтакого вреда, которые включаются в государственный реестр объектовнакопленного вреда окружающей среде, правила ведения которого утвержденыпостановлением Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. № 445403.
Такой реестр,включающий в основном свалки и полигоны твердых коммунальных отходов,содержит лишь некоторые объекты горнодобывающих отраслей404, несмотря на ихширокое распространение во многих регионах405.Главное преимущество включения объектов в реестр – проведение работ поликвидации накопленного вреда в рамках государственного или муниципальногоконтракта в порядке, установленном Правительством РФ406, на основании проекта.В отношении иных объектов, как отмечается в научной литературе, возникаютпроблемы, связанные с неурегулированностью в законодательстве установления401Федеральный закон от 03 июля 2016 г.
№ 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4187.402Данное понятие определяется как вред, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности,обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Наряду сэтим дано определение объектов накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которыхтакой вред выявлен, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источникомэтого вреда. В научной литературе отмечается отсутствие в данном определении критерии бесхозяйности объектов.См.: Игнатьева И.А.
Правовое обеспечение ликвидации накопленного вреда окружающей среде // Российскийюридический журнал. 2017. № 2. С. 167.403СЗ. РФ. 2017. № 17. Ст. 2568.404В реестре выделены несколько нефтешламовых амбаров и нарушенные земли в районе скважин месторожденийна территории Чеченской Республики, хвостохранилища в Республике Северная Осетия-Алания, КарачаевоЧеркесской Республики, нефтешламовое хранилище в Псковской области и, кроме того, земли, загрязненныенефтепродуктами дислокаций воинских частей Минобороны России (Пермский край).
URL:http://www.vniiecology.ru405По данным Минприроды России, наиболее проблемные с точки зрения прошлого экологического ущербасубъекты РФ - Забайкальский край, Кемеровская область, Свердловская область, Республика Саха (Якутия) и ряддр. субъектов РФ. URL: http://mnr.gov.ru/upload/files/docs/programma_fzp.doc406Постановление Правительства РФ от 4 мая 2018 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
