Диссертация (1173872), страница 10
Текст из файла (страница 10)
2001. № 44. Ст. 4148.Саурин А.А. Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации иограничения. М.: Статут, 2014. С. 40.78См.: п. 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверкеконституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы»// СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.7744Данный вывод хоть и сделан применительно к вопросу о соотношении земликак государственной территории и земельного участка как объекта гражданскихправ, тем не менее подтверждает необходимость разграничения этих понятий.На наш взгляд, закрепленный в Земельном кодексе РФ подход, согласнокоторому земля (а не только земельный участок, части земельного участка) –недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю,является не реальной правовой формой отражения общественных отношений поиспользованиюданногоприродногоресурса,а,скорее,определеннойюридической фикцией, правовым инструментом, применение которого связано сосложным, длительным процессом осуществления государственного кадастровогоучета земельных участков79.В связи с переходом к рыночным отношениям в экономике и появлениеммногообразия форм собственности возникла необходимость обеспечениягосударственных интересов в отношении земли.
Законодатель решил даннуюпроблему путем закрепления возможности существования государственнойсобственности на землю как на объект права, но не объект гражданского(имущественного) оборота (земля, в отличие от земельного участка, не можетнаходиться в частной собственности). Такое решение привело к возникновениювнутренних противоречий в текстах нормативно-правовых актов, регулирующихземельные отношения, фактическому смешению понятий «земля» и «земельныйучасток».Например, согласно п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственнойсобственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан,юридических лиц или муниципальных образований.
Однако в п. 1 ст. 15 Кодекса«Собственность на землю граждан и юридических лиц» прямо и недвусмысленноопределено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной79См., например: Заключение Комитета по земельным отношениям и строительству от 13 марта 2014 г. № 80 «Попроекту Федерального закона № 444365-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставленияземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» // СПС«КонсультантПлюс» («…на сегодняшний день более чем значительное количество земельных участков непоставлено на кадастровый учет»).45собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами июридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации.Возможный способ разрешения таких противоречий – исключение изсистемыправовогорегулированияконструкцииземликакобъектаимущественных прав с сохранением правового регулирования земли в качествеобъекта правоотношений (в первую очередь охранительных) и природногоресурса.
При этом государственные интересы в отношении земли возможнообеспечить путем одновременного закрепления презумпции возникновения правагосударственной собственности на вновь образуемые из состава земель земельныеучастки.Указанная проблема не оставлена без внимания и в Концепции развитиягражданскогозаконодательстваРоссийскойФедерации,авторыкоторойуказывают на необходимость серьезной переработки гл. 17 Гражданского кодексаРФ «Право собственности и другие вещные права на землю», в том числеизменения названия на «Право собственности на земельные участки и иныеприродные объекты»80.Не соглашаясь с такой позицией, следует тем не менее отметить, чтоЗемельный кодекс РФ действительно содержит парадоксальные положения,регулирующие отношения по использованию земли как объекта имущественныхправ, недвижимого имущества.
К ним следует отнести существенное изменение в2014 г. правового регулирования предоставления земельных участков изпубличной собственности в части дополнения Кодекса гл. V.6 «Использованиеземельилиземельныхучастков,находящихсявгосударственнойилимуниципальной собственности, без предоставления земельных участков иустановления сервитута»81.
Данная глава фактически устанавливает возможностьосуществления землепользования на новом праве, отличном от прав, ранее80Вестник ВАС РФ. 2009. № 11. Данное предложение в земельно-правовой науке подвергается справедливойкритике. Подробнее см., например,: Боголюбов С.А. Земельное законодательство и Концепция развитиягражданского законодательства // Журнал российского права.
2010. № 1. С. 38 - 47.81Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3377.46закрепленных в Земельном кодексе РФ, причем природа такого права являетсядискуссионной82.Отдельные субъекты РФ, муниципальные образования для осуществлениявыдачи предусмотренных п.
2 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ разрешений врамках предоставления государственной или муниципальной услуги утвердилисоответствующие административные регламенты83.При рассмотрении содержания норм, предусмотренных гл. V.6 Земельногокодекса РФ, необходимо обратить внимание на содержащуюся в нихпотенциальнуювозможностьграждан,юридическихлицосуществлятьземлепользование на основании имущественных прав на часть земли (а не прав наземельный участок).Кроме того, согласно п. 3 ст. 39.33 Кодекса в разрешении на использованиеземель(земельногоучастка),находящихсяв публичнойсобственности,указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если планируетсяиспользование всего земельного участка, или координаты характерных точекграниц территории в случае, если планируется использование земель или частиземельного участка.Кзаявлениюовыдачеразрешенияприлагаетсясхемаграницпредполагаемых к использованию земель или части земельного участка накадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ82См., например: Тараданов Р.А.
Право «безучастного землепользования», или О природе и потенциальныхпроблемах применения норм главы V.6 ЗК РФ // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2015. № 1.С. 44 - 51.83См., например: Постановление администрации города Сочи от 07 мая 2015 г. № 1499 «Об утвержденииадминистративного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласованиепредоставления земельного участка» // Новости Сочи. 2015. № 72-73; Постановление Мэра Корсаковскогогородского округа от 09 сентября 2015 г. № 1492 «Об утверждении административного регламента предоставлениямуниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка» // Восход.
2015.№ 69 (11170); Приказ Минимущества Республики Бурятия от 06 июля 2015 г. № 57 «Об утвержденииАдминистративного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия попредоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на использование земельных участков,находящихся в государственной собственности Республики Бурятия» // Официальный Интернет-порталПравительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru. 30.07.2015; Постановление Администрации городаПокачи от 30 октября 2015 г. № 1211 «Об утверждении административного регламента по предоставлениюмуниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся вмуниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» // Покачевскийвестник. 2015.
№ 45.47территории – в случае, если планируется использовать земли или часть земельногоучастка84.Следует также отметить предусмотренное п. 2 ст. 39.34 Земельного кодексаРФ основание прекращения действия разрешения на использование земель илиземельного участка, находящихся в публичной собственности (соответственно,прекращения права их использования), - предоставление земельного участкагражданину или юридическому лицу.Сама возможность использования земли как объекта имущественныхправоотношений, недвижимости, причем не прошедшей государственныйкадастровый учет85, в совокупности с данным основанием прекращения праваиспользования земель или земельного участка влечет возникновение следующихпрактических проблем:1.
Отсутствие правовой определенности при решении вопроса опрекращенииправаиспользованияземливслучае,еслиграницыпредоставляемого земельного участка не совпадают с границами используемойземли (границы частично пересекаются либо границы предоставляемогоземельного участка полностью входят в границы используемой земли и при этомплощадь используемой земли больше площади предоставляемого земельногоучастка). Буквальное толкование нормы п.
2 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ непозволяет разрешить данную проблему, что приводит к возникновениюконкуренции между правами лица, использующего землю, и землепользователя –правообладателя предоставляемого земельного участка.2. Заведомо незащищенное положение лица, использующего землю всоответствии с положениями гл. V.6 Земельного кодекса РФ. Используемая земля,являясь объектом имущественных прав, не поставлена на государственный84См.: пп. «б» п. 4 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФот 27 ноября 2014 г. № 1244 // СЗ РФ. 2014. № 49 (ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
