Диссертация (1173872), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Ведь форма и содержание любого явлениянеразрывны. См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 136.11По мнению автора, кроме того, субъекты земельных правоотношений являются участниками общественныхотношений по поводу земли.
См.: Галиновская Е.А. Указ. соч. С. 58.12См.: Галиновская Е.А. Указ. соч. С. 23-24.13Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, А.И. Бутовецкий,Е.Л. Ковалева и др.; под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. С. 10.22из п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г.№ 136-ФЗ14 (далее – Земельный кодекс РФ), в соответствии с которым в понятиеземельных отношений как предмета регулирования земельного законодательствавключаются отношения по использованию и охране земель.При рассмотрении содержания этих отношений следует учитывать, что вдоктрине земельного права сложились разные научные мнения по поводусоотношения понятий «использование», «рациональное использование» и «охраназемель»15.
Несмотря на дискуссионность данного вопроса, совершенно очевиднаих взаимосвязанность, которая особенно отчетливо выражается в земельныхотношениях,возникающихприосуществленииразличныхвидовнедропользования. Так, при разработке месторождений полезных ископаемых,проведениииныхработвпроцессенедропользованиянарушаютсяповерхностность земли и земельного участка, а также почвы (почвенный слой),осуществляется их загрязнение и другие виды негативного воздействия, чтообусловливает необходимость проведения различных мероприятий по ихвосстановлению, обеспечению пригодности для дальнейшего использования,принятию других мер охраны земель.Взаимосвязь использования и охраны земель при пользовании недрами –важный признак, определяющий сущность таких отношений. Он получаетобъективированноевыражениевправовыхнормахземельного,природоресурсного и других отраслей законодательства, предусматривающихобщие и специальные требования, относящиеся к использованию и охране земель,в том числе при пользовании недрами, определение прав и обязанностей субъектовземельных отношений, которые распространяются на земельные участки,используемые для выполнения различных видов работ, связанных с пользованиемнедрами.14СЗ РФ.
2001. № 44. Ст. 4147.Подробнее см.: Башмаков Г.С., Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли //Государство и право. 1999. № 10. С. 38-44; Липски С.А. О закреплении в законодательстве понятия рациональногоиспользования земель (земельного участка) // Российский журнал правовых исследований. 2018. № 3 (16).С. 151-155; Он же.
Что понимать под рациональным использованием земель // Черные дыры в российскомзаконодательстве. 2018. № 3. С. 55-59 и др. авторы.1523В то же время не менее значима для определения правовой природы этихотношений взаимосвязь землепользования и недропользования, являющихся, всвою очередь, видами природопользования.Соответственно отношения по использованию и охране земель припользованиинедрамиявляютсясоставнойчастьюотношенийприродопользования, регулирование которых, по мнению М.М.
Бринчука,осуществляетсянормамикомплексногоправовогоинститутаправаприродопользования. При этом ученый рассматривает право природопользования(включающее в качестве видов право землепользования и недропользования) какправоотношение, которое представляет собой совокупность прав и обязанностей,принадлежащих сторонам в конкретном отношении по поводу использованияземли, недр и т.д.16Сложный характер отношений по использованию и охране земель приосуществленииразличныхвидовнедропользования,определяемыйихпризнаками, в том числе свойствами объектов, по поводу которых они возникают,находящихся во взаимосвязи между собой, а также с другими природнымиресурсами и природными объектами, приводит к потребности комплексногоприменения различных правовых средств. На необходимость учета такихвзаимосвязей и взаимовлияния в земельном, водном, лесном, горном и другихотрасляхзаконодательстваобокружающейсредеобращалвниманиеН.И.
Краснов17.На решение этой задачи направлен разработанный в эколого-правовойдоктрине экосистемный подход к правовому регулированию экологическихотношений, к которым относятся как природоохранные, так и природоресурсныеотношения18. Включение в их состав отношений по использованию и охранеземель при пользовании недрами, а также применение в процессе их правовогорегулирования16экосистемногоподходапозволяютобъективироватьвСм.: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС «КонсультантПлюс».
2008.См.: Краснов Н.И. Некоторые вопросы развития советской науки земельного права // Развитие аграрно-правовыхнаук. 1980. С. 26-35.18См.: Бринчук М.М. Естественные экологические системы и экологическое право. Ч. 2 // Астраханский вестникэкологического образования. 2012.
№ 3 (21). С. 4.1724законодательстве специфические качества и свойства как земли, так и недр (наоснове их включения в комплексный интегрированный объект – окружающуюсреду). В данном контексте заслуживает поддержки предложение М.М. Бринчукао необходимости отражения в природоресурсном законодательстве принципаэкосистемного регулирования экологических отношений19.Реализацияданногоподходавотраслевомприродоресурсномзаконодательстве выражается в установлении таких требований к осуществлениюхозяйственнойдеятельности,которыенаправленынапредотвращение,минимизацию и ликвидацию последствий антропогенного воздействия не толькона природный объект и природный ресурс, по поводу которого возникаютотношения, связанные с его использованием и охраной, составляющие основупредметной области соответствующей природоресурсной отрасли права, но такжена иные компоненты окружающей среды20.Экосистемный подход реализуется в нормах Закона Российской Федерацииот 21 февраля 1992 г.
№ 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»)21, вчастности при определении обязанностей недропользователей22.В свою очередь, Земельный кодекс РФ содержит основанный наэкосистемномподходеещеболееширокийпереченьобязанностейправообладателей земельных участков по их использованию, которые должныисполняться в том числе при пользовании недрами23.На характер отношений по использованию и охране земель при пользованиинедрами оказывает непосредственное влияние взаимосвязь объектов, по поводукоторых они возникают, а также их природные свойства, необходимые для19См.: Бринчук М.М.
Экосистемный подход в праве // Экологическое право. 2008. № 1. С. 14.Применительно к недропользованию такой подход рассматривается в научных исследованиях.См.: Комиссаренко В.С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторожденийнефти и газа»: Дисс. …канд. юрид. наук. М: 2004. 226 с.21СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.22Например, обязанности пользователей недр по приведению нарушенных при пользовании недрами участковземли и других природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Пункт 8 ч. 2 ст. 22Закона РФ «О недрах».23Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, должныисполнять следующие обязанности, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевымназначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природномуобъекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативноевоздействие на земли и почвы.
См. ст. 42 Земельного кодекса РФ.2025удовлетворенияобщественнозначимогоинтереса,которыйвомногомопределяется целями государственной политики в природоресурсных областях,оказывающей в свою очередь непосредственное воздействие на правовоерегулирование этих отношений. Как справедливо отмечает Ю.А. Тихомиров,«целеполагание - исходный пункт, своего рода старт правового регулирования...с которым связано и предвидение результатов правового воздействия наобщественные отношения»24.В сфере недропользования такой интерес определяется стратегическимицелямигосударственнойобеспечениеустойчивого,энергетическойэффективногополитики,инаправленнымиэкологическинабезопасноговоспроизводства минерально-сырьевой базы для удовлетворения энергетическихпотребностей экономики страны и обеспечения экспорта энергоресурсов 25.Стратегической целью развития минерально-сырьевой базы является созданиеусловий для устойчивого обеспечения минеральным сырьем социальноэкономического развития и поддержания достаточного уровня экономической иэнергетической безопасности Российской Федерации.Достижение указанных стратегических целей обеспечивается в процессеосуществления деятельности, связанной с основными (как по значимости длядостижения данных целей, так и по количеству субъектов, реализующихсоответствующие права) среди предусмотренных ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
