Диссертация (1173872), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Поэтому отношения по использованию недр и земельного участкаразличаются прежде всего по содержанию»40.Несмотря на такие различия, учеными правомерно указывается на сложныйсостав таких правоотношений. Так, по мнению В.Б. Агафонова, юридическоеоформление права пользования недрами неизбежно влечет необходимостьпредоставления пользователю недр соответствующего земельного участка,38Согласно данному принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственникамиземельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. См.: пп.
2 п. 1 ст. 1 Земельногокодекса РФ.39См.: Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 59.40См.: Эйриян Г.Н. Права пользователя земельного участка на подземное пространство // Вестник Пермскогоуниверситета. Юридические науки. 2017.
№ 4. С. 538.30поскольку без одновременного использования земельного участка невозможноиспользовать и участок недр41.В юридической литературе отмечается также взаимосвязь землепользованияпри пользовании недрами с правами на земельные участки. В частности,указывается, что использование соответствующих земельных участков для целейнедропользования не может осуществляться без оформления прав на них42.
Данноеутверждение верно для большинства видов пользования недрами. К исключениюиз этого правила можно отнести некоторые проводимые при региональномгеологическомизучениииспользованияспециализированныеземель,вработы,частностинетребующиекосмофотогеологическое,аэрофотогеологическое картирование, геолого-экономические, геоэкологическиеисследования и картографирование.При определении сущностных признаков исследуемых отношений, ихправовойприродыключевоезначениеимеетвопрососоотношенииземлепользования и недропользования. Некоторые ученые приоритет отдаютнедропользованию, которое является, по их мнению, основным, так какземлепользованиеслужитсозданиюусловийдляосуществленияправанедропользования43.Базовымэлементом,определяющимсущностныехарактеристикииспользования и охраны земель при пользовании недрами, так же как и любыхземельных отношений, особенности их правовой природы, считается объект, поповоду которого они возникают.
Такой объект – земля, которая выступает вкачестве природного ресурса и природного объекта, обладает свойствами,получившими объективированное выражение в земельном законодательстве. Внаучнойлитературевыделяютсяфакторы,оказывающиевлияниенаобщественные отношения, возникающие по поводу земли, в числе которых41См.: Агафонов В.Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности припользовании недрами // Lex russica. 2016.
№ 6. С. 67.42См.: Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемыразвития: монография / В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой.М.: Норма; Инфра-М, 2014. С. 31-32.43Земельное право России: Учебник / Под ред. Б.В. Ерофеева. М: Юрайт-Издат, 2004. С. 544-545.31называются не только ее естественные, природные свойства как материальногообъекта,нотакжепотребностииинтересы,удовлетворениекоторыхосуществляется посредством использования этих свойств44.ВчислесущественныхпризнаковземельногоправоотношенияЕ.А. Галиновская выделяет материальный объект - юридически оформленнуючасть земли (земной поверхности), земельный участок с его географическимположением, конфигурацией и природными свойствами, а также предоставляемыеземлей блага в связи с удовлетворением определенного общественного интересаодним или всеми участниками правоотношения45.Следует отметить такой признак объекта рассматриваемых отношений, каккатегории земель и соответственно земельных участков, из состава которых онипредоставляются и используются в целях недропользования (преимущественноспециального назначения).
Данный признак имеет определяющее значение дляправового режима таких земельных отношений, обусловливающий нормативноеустановление ограничений и запретов, а также необходимость их соблюдения впроцессе использования земель соответствующей категории и земельных участковпри пользовании недрами. В числе таких ограничительных мер можно назватьтребования к зонам с особыми условиями использования территорий46.Ограничительный и запретительный режим использования земельныхучастков при пользовании недрами может устанавливаться для отдельныхкатегорий земель, например, сельскохозяйственного назначения, в отношениикоторых законодательно установлен запрет на использование земельных участковиз состава данной категории земель для целей разработки и добычи полезныхископаемых. Осуществление данного вида недропользования на земляхсельскохозяйственного назначения требует их перевода в другую категорию44См.: Галиновская Е.А.
Указ. соч. С. 26.Там же.46Например, санитарно-защитные зоны устанавливаются для промышленных объектов по добыче природного газа,нефти, угольных разрезов, объектов по добыче горючих сланцев и других производств и объектов добычи руд инерудных ископаемых. См.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативовСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений ииных объектов» // Российская газета. 2008. № 28.4532земель.
На практике они переводятся главным образом в земли специальногоназначения. Ограничения деятельности по геологическому изучению и добычеполезных ископаемых устанавливаются в границах особо охраняемых территорий,защитных лесов, водоохранных зон.Разработка полезных ископаемых- этотехнологическийпроцесс,включающий как непосредственно добычу, так и подготовку к ней, созданиесооружений, коммуникаций, подъездов, иных инфраструктурных объектов.Соответственно при разработке месторождений полезных ископаемых требуютсяземельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границей, безкоторых невозможно освоение месторождения.В непосредственной близости к границам лицензионных участковразмещаютсяразличныелинейные,производственныеобъекты,объектыразмещения отходов добычи, в том числе солеотвалы, шламохранилища и т.д.
Наиспользуемых для проведения горных работ47 земельных участках располагаютсясооружения, образующие единые производственно-технологические комплексы,необходимые для разработки и обогащения, первичной переработки полезныхископаемых, и обеспечивающие деятельность горных предприятий, а такжеэксплуатацию месторождений.Как отмечал Н.Б. Мухитдинов, «в общей системе сложного фактическогосостава, с которым законодательство связывает возникновение права пользованиянедрами,земельныйзаконодательствоРФотводозанимаетнедрахособоепредусматриваетместо»48.Действующеедвухэтапныйпорядокпредоставления отвода соответствующего земельного участка, находящегося вгосударственнойилимуниципальнойсобственности,дляцелейнедропользования49.47В рамках настоящего исследования под горными работами понимаются работы, осуществляемыенедропользователем в соответствии с проектной документацией на ведение работ, связанных с пользованиемнедрами, подготавливаемой в соответствии со ст.
23.2, 36.1 Закона РФ «О недрах».48См.: Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами // Избранные труды. Алматы, 2010. Т. 1. С. 222.49Такой земельный участок для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется послеполучения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а такжепосле утверждения проектной документации для проведения указанных работ согласно ч. 3 ст. 25.1 Закона РФ«О недрах».33В настоящее время правовая категория земельного отвода прекратила своесуществование в связи с внесением изменений в Земельный кодекс РФ. В качествекритики приводимых научных позиций о двухэтапности предоставленияземельных участков для целей недропользования необходимо отметить, что приналичии соответствующего условия о согласовании проектной документации напроведение горных работ (помимо получения лицензии на пользование недрами)в законодательстве РФ о недрах каких-либо положений, предусматривающихнеобходимость представления согласованной документации (либо доказательствее согласования), земельное законодательство не содержит, причем как на стадиипредоставления, так и использования земельных участков.
При этом субъектаминормотворческой деятельности выдвигаются предложения об установлении лишьвозможности обоснования границ земельных участков проектной документацией.Существенный признак рассматриваемых отношений – принудительныйхарактер их возникновения. Оформление недропользователем прав на земельныеучастки и перевод таких участков в категорию, допускающую осуществлениенедропользования, обеспечивается различными правовыми мерами.
К данныммерам относятся: административная ответственность за самовольное занятиеземельных участков; использование земельного участка не по целевомуназначению50; непосредственное закрепление в основных условиях пользованиянедрами51, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на пользованиенедрами; обязанности недропользователя по оформлению прав на земельныеучастки до начала ведения горных работ и соответственно возможностьдосрочного прекращения права пользования недрами при неисполнении даннойобязанности в случае квалификации условия об оформлении прав на земельныеучастки в качестве существенного согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 указанного Закона инекоторые другие меры52.50Статьи 7.1, 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) // СЗ РФ.
2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.51См. ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах».52СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.34Между тем именно для осуществления недропользования характерноотсутствие самостоятельного экономического интереса в использовании такогоприродного ресурса, как земля. Интерес для недропользователя направлен наиспользование природного ресурса – недр, представляющего собой исходя изопределения,содержащегосявпреамбулеРФ«Онедрах»,подземноепространство, в различных целях, ключевой из которых является добыча полезныхископаемых.Использование земельных участков при недропользовании, в отличие,например, от сельского хозяйства, выражается не в извлечении полезных свойствземли и получении на основе осуществления такой деятельности экономическихблаг, а ограничивается применением земли в качестве пространственного базисадля размещения объектов ведения горных работ.В то же время как наличие вышеуказанных правовых мер, так и фактическаяневозможность осуществления недропользования в большинстве случаев безиспользования хотя бы части земельного участка, расположенного в проекции наземную поверхность границ участка недр, обуславливают необходимостьоформления недропользователем прав на земельные участки и соответственновозникновения отношений землепользования при недропользовании.Данная характеристика указанных правоотношений приводит к следующимвыводам,необходимымдляпониманияспецификиправовогорежимаиспользования и охраны земель в случае ведения горных работ.Во-первых,приведенныесущественныепризнакиотношенийпоиспользованию и охране земель при недропользовании в определенной степенислужат обоснованием предоставляемым пользователям недр преференциям привозникновении прав на необходимые земли и земельные участки: заключениюдоговора аренды земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальнойсобственности,безпроведенияторгов53,возможностиустановления сервитута в отношении таких участков54, использования земель или5354подп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
