Диссертация (1173872), страница 11
Текст из файла (страница 11)
VI). Ст. 6951.85Легальное понимание государственного кадастрового учета связано с внесением в Единый государственныйреестр недвижимости сведений о земельных участках, иных объектах недвижимости, подтверждающихсуществование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качествеиндивидуально-определенной вещи. См.: п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I).
Ст. 4344.48кадастровыйучет,сведенияотакомобъектеотсутствуютвЕдиномгосударственном реестре недвижимости, так же как и информация оправообладателях, существующих и прекращенных правах на землю.Даже проявив разумную осмотрительность, у добросовестного лица,использующего землю в соответствии с положениями главы V.6 Земельногокодекса РФ, нет возможности узнать о прекращении права использования земливплоть до момента уведомления такого лица о предоставлении земельного участкагражданину или юридическому лицу.
В связи с этим заслуживает вниманияпредложение о необходимости доработки механизма прекращения действияразрешений на использование земель или земельных участков, находящихся впубличной собственности86.В действующей же редакции Земельного кодекса РФ с момента уведомлениялица, использовавшего землю в соответствии с положениями гл. V.6, опредоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицупродолжение использования земли этим лицом (что зачастую необходимо в связисо спецификой случаев, установленных в п.
1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ)образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1КоАП РФ, - самовольное занятие земельного участка или части земельногоучастка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющимпредусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанныйземельный участок.Данная проблема является особо острой для лиц, продолжающихиспользование земель или земельных участков в соответствии с положениями86Данное предложение высказывалось Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам,природопользованию и экологии в целях соблюдения баланса интересов всех участников соответствующихправоотношений. При этом обращалось внимание на то, что одностороннее прекращение действия разрешений наиспользование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, уполномоченными органами государственной власти в случае предоставления земельных участковдругим лицам недостаточно учитывает интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность посоответствующим разрешениям, и на необходимость доработки механизма прекращения действия разрешений наиспользование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности.
См.: заключение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованиюи экологии в Заключении от 13 марта 2014 г. на проект Федерального закона № 444365-6 «О внесении изменений вЗемельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности» (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».49гл. V.6 ЗК РФ (права, на которые уже прекратились) для осуществлениягеологического изучения недр. При этом следует учитывать такие характерныеособенности работ по геологическому изучению недр, как их продолжительностьи высокая технологическая сложность, причем абсолютное большинстволицензийнаправопользованиянедрамисодержатобязательствонедропользователя по надлежащему оформлению земельных правоотношений.С момента прекращения права использования земель или земельныхучастков в соответствии с положениями гл.
V.6 Земельного кодекса РФ и домомента оформления нового правового основания использования земельногоучастка недропользователь вынужден продолжать работы по проведениюгеологического изучения недр без правового титула на земельный участок.Соответственно, дополнительным неблагоприятным последствием для такоголица будет возможность его привлечения к административной ответственности засовершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, –пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией напользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленномпорядке технического проекта87.Данные проблемы связаны не только с не совсем удачно сформулированнойконструкцией нового права на землю – права использования земель или земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безпредоставления земельных участков и установления сервитута, но и содновременным существованием двух объектов имущественных прав – земли иземельного участка.Для устранения подобных противоречий необходимо последовательноепроведение в реалии правового регулирования подхода, согласно которому земляявляется природным ресурсом и объектом регулятивных, охранительныхправоотношений, в то время как земельный участок представляет собой объект87О рисках недропользователя при ненадлежащем оформлении земельных правоотношений подробнее см.:Гончаров П.П.
Правовое обеспечение создания скважин как горного недвижимого имущества: земельный,градостроительный и учетно-регистрационный аспекты: монография. М.: Норма, 2013.50имущественных прав, объект гражданского (имущественного) оборота суникальными характеристиками.Не менее важно для определения объектов отношений и правоотношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами – это соотношениемежду данными понятиями.Легальное определение понятия «недра» как части земной коры,расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земнойповерхности и дна водоемов и водотоков, установлено в преамбуле Закона РФ «Онедрах» и сформулировано исходя из территориального подхода путем указанияверхней (и нижней) границ определенного пространства, под которым ипонимаются недра.
При этом исходя из положений ст. 7 Закона участок недрпредоставляется в виде горного отвода88, который является геометризованнымблоком недр – понятием с меньшим объемом, чем недра, но обладающим теми жехарактеристиками, включая расположенность ниже почвенного слоя, а при егоотсутствии - ниже земной поверхности.В связи с этим дискуссионным представляется вопрос об определенииграниц земли (земельного участка) и недр (участка недр) по глубине.
Так,учеными нижняя граница земельного участка определяется исходя из указанноголегального определения недр89, указывается на необходимость определенияграницымеждуземлейинедрамивдокументахградостроительногозонирования90, отмечается, что недра и земельный участок разграничиваются непо пространственному, а по функциональному признаку91.При этом объем легально определенного понятия «недра» не охватываетслучаи выхода частей геологических объектов - месторождений (проявлений)полезных ископаемых на поверхность ввиду особенностей генезиса данныхобъектов (по естественным причинам), в связи с чем определение нижней границы88Критерием разделения горного и геологического отводов является необходимость при пользовании недрамипроведения работ, влекущих либо не влекущих существенного нарушения целостности недр.89Чубаров В.А.
Проблемы правового регулирования недвижимости М.: Статут, 2006. С. 170.90Анисимов А.П., Чаркин С.А. Объекты земельных правоотношений // Российская юстиция. 2012. № 2. С. 5.91Эйриян Г.Н. Указ. соч. С. 535.51земельного участка усилит правовую неопределенность в отношении статусатаких частей геологических объектов.Кроме того, такая неопределенность имеется и в отношении предоставлениявпользованиетакназываемыхтехногенных(нарушенныхотработкой)месторождений полезных ископаемых, в основном образованных вскрышными ивмещающими горными породами – отходами добычи полезных ископаемых исвязанных с ней перерабатывающих производств, залегающими на земнойповерхности. Такие месторождения формально не могут быть предоставлены ввиде участка недр, поскольку уже не являются частью недр.В связи с этим установление конкретных границ земельного участка поглубине в настоящее время является преждевременным, на данном этапенеобходимосовершенствованиепредметаправовогорегулированиязаконодательства РФ о недрах в части его распространения на отношения,связанные с использованием и охраной геологических объектов, выходящих наземную поверхность, а также уточнение понятия «участок недр».Необходимообратитьвниманиенауникальнуюособенностьземлепользования при пользования недрами, которая в настоящее время неотражена в законодательстве.Применяемые при добыче полезных ископаемых технологии (в частности,взрывные работы), в некоторых случаях могут привести к невозможностивосстановленияземельногоучасткаифактическомупрекращениюегосуществования.Это проявляется в процессе разработки месторождений твердых полезныхископаемых (угля, природного камня, алмазов и иных драгоценных камней и др.),врезультатекоторойобразуютсякарьеры,характеризующиесястользначительной площадью и глубиной, что не позволяет принять меры повосстановлению земельного участка (его поверхностного и почвенного слоя),исходя из текущего уровня развития рекультивационных технологий иэкономическойцелесообразности.осуществлятьсяприналичииЛиквидациятакихприродно-климатическихкарьеровиможеттехнических52возможностей путем обводнения (водохозяйственное направление рекультивациинарушенных земель), что приводит к образованию искусственного водногообъекта.Признаниеземельногоучасткапрекратившимсвоесуществованиенеобходимо как для формирования объективных статистических данных,отражающих реальное состояние земельного фонда, так и для целейхозяйственного оборота, в том числе исключение необоснованных дляпользователей недр издержек по внесению арендной платы за фактическинесуществующий и неиспользуемый объект.Необходимо законодательное закрепление признания в установленныхслучаях земельного участка прекратившим свое существование как объектагосударственногокадастровогоучетаиобъектаправсвнесениемсоответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.Следует отметить, что пространственные границы участка недр могутизменяться на различных стадиях освоения такого участка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
