Диссертация (1173872), страница 8
Текст из файла (страница 8)
20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.п. 3 ст. 39.23 Земельного кодекса РФ.35земельных участков без предоставления земельных участков и установлениясервитута, публичного сервитута55.Во-вторых, указанная характеристика свидетельствует о необходимостиучета особенностей обоих объектов правоотношений (земельного участка иучастка недр) для моделирования качественного правового регулированияземлепользования в рассматриваемом случае.Такое правовое регулирование должно учитывать доктринальные воззрения,включая экосистемный подход, и стремиться к согласованности, взаимодействиюприродоресурсных отраслей законодательства, в том числе в целях избежаниявозникающих из-за отсутствия четкой дифференциации правового регулированияколлизий56.Вместе с тем сложный состав правоотношений по использованию и охранеземель при пользовании недрами не должен приводить к размыванию предметовправового регулирования земельного законодательства и законодательстваРоссийской Федерации о недрах.В качестве примера следует привести ч.
2, 3 ст. 25.1 Закона РФ «О недрах»,устанавливающие виды прав, на которых предоставляются находящиеся впубличной собственности земельные участки для целей недропользования, атакже условия предоставления соответствующих участков. Данные положения несоответствуют предмету правового регулирования законодательства РоссийскойФедерации о недрах, изложенному в преамбуле указанного Закона.На наш взгляд, регулирование вопросов предоставления земельныхучастков, находящихся в публичной собственности и необходимых для ведениягорных работ, в рамках данной отрасли законодательства должно ограничиватьсяотсылочной правовой нормой, содержащейся в ч. 1 ст.
25.1 Закона РФ «О недрах».Остальные положения данной статьи являются свидетельством существующейпродолжительное время тенденции фактической декодификации земельного55подп. 4 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ.См.: Хлуденева Н.И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: монография. М.: ИЗиСП;ИНФРА-М, 2014. С. 88.5636законодательства, которая вызывает опасения у специалистов в сфере земельногоправа57.В числе признаков, определяющих правовую природу отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами, следует выделитьопасный характер деятельности, связанный с пользованием недрами, особеннопри добыче полезных ископаемых, а также опасность объектов, находящихся наземельных участках, предоставленных для целей недропользования.
Например, вугледобывающей отрасли к сложным стационарным источникам, оказывающимотрицательноевлияниенакомпонентыокружающейприроднойсредыуглепромышленных территорий и условия безопасной жизнедеятельностинаселения на прилегающих к таким объектам территориях, относятся горящиепородные отвалы. Такие отвалы, кроме вывода из оборота земель и загрязненияландшафтных компонентов (включая водостоки и водоемы), продуцируютвредные выбросы продуктов горения. Деформации и сдвижения земнойповерхности на горных отводах ликвидируемых шахт создают угрозу длябезопасной жизнедеятельности населения58.
Шахты угольной промышленности, атакже иные объекты ведения подземных горных работ на участках недр, исходя изКлассификации опасных производственных объектов, относятся к опаснымпроизводственным объектам I класса опасности59.В случае, если опасный производственный объект нефтегазодобывающегопроизводства расположен на землях особо охраняемых природных территорий,для него устанавливается более высокий класс опасности60.Результат подавляющего большинства видов недропользования – негативноевоздействие на поверхностный (почвенный) слой земельных участков.
Так,57См.: Нарышева Н.Г. Государственная политика и правовое регулирование земельных отношений //Экологическое право. 2016. № 3. С. 38.58Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году» //Официальный сайт Минприроды России. URL: http://www.mnr.gov.ru (дата обращения: 01.09.2018).59Пункт 8 Прил. 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» // СЗ РФ. 1997.
№ 30. Ст. 3588.60Письмо Ростехнадзора от 4 октября 2013 г. № 00-04-05/1809 «По вопросам перерегистрации опасныхпроизводственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата в зависимости от классовопасности» // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации.2014.
№ 1.37согласно официальным данным, последние годы наблюдается устойчиваятенденция увеличения объема образования отходов в результате добычи добычаполезных ископаемых, количество которых за 2010-2017 гг. составилосоответственно 3334,6; 3818,7; 4629,3; 4701,2; 4807,3; 4653,0; 4723,8; 5786,2 млнт61.По состоянию на 1 января 2017 г. выявлено 1 053,380 тыс. га нарушенныхземель в связи с разработкой месторождений полезных ископаемых, чтосоставляет 79,13 % от общей площади нарушенных земель на указанную дату62. За2017 г.
предприятиями только угольной отрасли нарушено 6 819,0 га земель,рекультивировано 1 285,2 га. По сравнению с 2016 г. площадь нарушенных земельза год увеличилась на 1657,6 га, или на 32,1%63. На территориях среднегонефтепромысла площадь нарушенных земель достигает 20-22% в границахгорного отвода64.При добыче полезных ископаемых происходит загрязнение земель,ухудшающее их состояние и снижающее качество.
Антропогенное воздействие наземлю и почвы горнодобывающей деятельности обуславливает соблюдениязаконодательно установленных требований по охране земель как общих, так испециального характера.Исследование правовой природы отношений по использованию и охранеземель при пользовании недрами позволяет выделить признаки, необходимые дляотграничения от иных природоресурсных отношений и установления правовогорежима:- основываются на свойстве земли как природного ресурса выступать вкачестве пространственного базиса, необходимом для размещения объектов,необходимых для ведения горных работ, а также как природного объекта,находящегося во взаимосвязи с компонентами окружающей среды; земельного61Там же.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году» //Официальный сайт Минприроды России.
URL: http://www.mnr.gov.ru (дата обращения: 01.09.2018).63Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году».64ИТС 28-2017. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча нефти(утв. Приказом Росстандарта от 15 декабря 2017 г. № 2838). М.: Бюро НДТ, 2017.6238участкакакобъектаправ,наоснованиикоторыхосуществляетсянедропользование;- обусловлены публично-правовыми потребностями пространственногообеспечения использования минерально-сырьевой базы в интересах социальноэкономического развития страны, осуществления иных видов недропользования,а также частноправовыми интересами субъектов этих отношений, обладающиходновременно статусом недропользователей и землепользователей;- характеризуются взаимосвязью землепользования и недропользования,являющихся видами природоресурсных отношений, а также экологическиопасным характером объектов и осуществляемой деятельности по добычеполезных ископаемых и иных видов недропользования;- объектом выступают земля, земельные участки (их части), в том числе вграницах горного отвода, а также за его пределами.Выделение юридических признаков использования и охраны земель припользовании недрами, а также понимание их правовой природы, рассматриваемойв системе природоресурсных отношений, – важный фактор и условие длясовершенствования правового регулирования этих отношений.Сложный характер использования и охраны земель при пользованиинедрами, обусловленный взаимосвязью земли и недр, землепользования инедропользования, является причиной возникновения и развития разнообразныхотношений, особенности которых также требуют учета их специфики приправовом регулировании.В связи с этим актуален вопрос о видах и классификации правоотношенийпо использованию и охране земель при пользовании недрами.
Данный вопрос,имеющий важное как теоретическое, так и практическое значение, не разработанв доктрине земельного права. Ученые земельно-правовой науки уделяют вниманиеклассификации в целом земельных отношений и правоотношений. При этомобоснованно применяются критерии классификации, разработанные в общей39теории права, которые используются независимо от отраслевой принадлежностиобщественных отношений и правоотношений65.Например, Ю.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
