Диссертация (1173872), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Диссертантом сделан вывод о том, что предусмотренные земельнымзаконодательством правила и условия образования земельных участков в рядеслучае не позволяют уточнить (изменить) границы земельных участков,предоставленных для ведения горных работ, поскольку, во-первых, необходимособлюдение требований к образуемым и измененным земельным участкам(включая требования о предельных размерах земельных участков, недопущениивозникновения недостатков, препятствующих рациональному использованию иохране земель) и, во-вторых, отсутствует возможность перераспределения междуземлями и земельным участком, предоставленным пользователю недр в аренду.В целях определения (уточнения, изменения) площади земельного участка,необходимого при пользовании недрами, предлагается установить, что указанныетребованиякобразуемымиизмененнымземельнымучасткамнераспространяются на случаи образования земельных участков в связи сосуществлением недропользования, а также дополнить случаи перераспределениямежду землями и земельным участком, находящимися в государственной илимуниципальной собственности, случаем возникновения потребности изменения13границ земельного участка, предоставленного в аренду для ведения работ,связанных с пользованием недрами.5.

В целях систематизации разрозненных требований к использованию иохране земель при пользовании недрами, предусмотренных законодательством инормативными документами в данной сфере отношений, типизации идифференциацииособенностейземлепользованияпринедропользованиипредложена научная классификация этих правоотношений в зависимости отследующих оснований:а) объекта отношений:– землепользование с предоставлением земельных участков и безпредоставления (в случае использования земель или земельных участков,находящихся в публичной собственности в целях геологического изучения недр);– использование земельных участков в границах горного отвода и за егопределами (для размещения объектов инфраструктуры недропользования);б) в зависимости от режима категорий земель:– землепользование в целях недропользования с переводом земель иземельных участков в другую категорию (включая сельскохозяйственные угодья,защитные леса) и без такого перевода;в) в зависимости от видов пользования недрами, предусмотренныхзаконодательством о недрах, и последствий осуществляемой хозяйственнойдеятельности для земель и земельных участков:– землепользование, связанное с видами недропользования, оказывающимизначительноенегативноевоздействие(нарушение,загрязнениеииныепоследствия) на землю и земельные участки, а также не связанное с такимвоздействием (при образовании особо охраняемых геологических объектов, сборегеологических коллекционных материалов).6.

Специфическим способом правового регулирования отношений в областииспользованияземельприпользованиинедрамиявляютсяустановленные ограничения и запреты. Предлагается выделять:нормативно14– прямые (специальные) запреты и (или) ограничения использования земельи земельных участков для целей недропользования в целом, отдельных его видов(запрет добычи полезных ископаемых на территории национального парка, наземлях сельскохозяйственного назначения без перевода в другую категорию),проведения горных работ (характеру, видам, способам);– косвенные (общие) запреты и (или) ограничения, непосредственно неустановленные для использования земель и земельных участков при пользованиинедрами, но относящиеся к общим требованиям хозяйственной и инойдеятельности на определенной территории (запрет размещения объектовкапитального строительства, проведения сплошных рубок лесных насаждений).Обоснована необходимость правового закрепления требований о включенииинформации о наличии прямых и косвенных запретов в документацию,формируемую на этапе предоставления участков недр в пользование, а также обобязательном учете указанных запретов и ограничений при разработке проектнойдокументации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.7.

Установленный Земельным кодексом РФ запрет на установлениетребования о согласовании размещения объектов капитального строительства илиосуществления иных видов деятельности в границах зон с особыми условиямииспользования территории излишне ограничивает возможность использованияземель и земельных участков для целей недропользования.До установления данного запрета допускалось осуществление отдельныхвидовдеятельности,связаннойспользованиемнедрами(проведениегеологического изучения, геологоразведочных и иных горных работ), в границахсоответствующих зон при условии ее согласования в установленном порядке суполномоченными лицами, органами исполнительной власти, правообладателямиобъекта либо эксплуатирующей организацией.Предлагается исключить из данного запрета осуществление такого видадеятельности, как недропользование, предусмотрев возможность согласованияпользования недрами в границах зон с особыми условиями использованиятерритории в утверждаемых Правительством Российской Федерации положениях15о соответствующих зонах на основе дифференцированного подхода в зависимостиот видов пользования недрами, полезных ископаемых, применяемых технологий,при обязательном соблюдении условия, согласно которому пользование недрами,в отношении которого осуществляется согласование, не будет противоречитьцелям установления конкретной зоны.8.

Выявленная диссертантом специфика недропользования в целяхнастоящего исследования позволила дать понятие «охрана земель припользовании недрами», которое определяется как деятельность юридических ифизических лиц, осуществляющих работы, связанные с пользованием недрами,проведение которых может привести и (или) привело к ухудшению качестваземель и состояния почв, направленная на предотвращение, минимизацию иликвидацию последствий негативного воздействия на них, посредствомпроведения мероприятий по обеспечению сохранности плодородного слоя почв ирекультивационных мероприятий по направлениям, предусмотренным проектомрекультивации.9. Действующее земельное законодательство при установлении порядкарекультивации недостаточно учитывает специфику проведения работ повосстановлению земель, нарушенных при пользовании недрами, что приводит квозникновению рисков недостижения целей охраны земель и ухудшениюкачественного состояния земель и почв.В целях совершенствования правового регулирования рекультивации земельс учетом такой специфики обосновывается необходимость установления наподзаконном уровне:– перечня направлений рекультивации нарушенных земель (включаясельскохозяйственное, лесохозяйственное направления);– критериев выбора направлений рекультивации нарушенных земель(включая вид разрешенного использования, который был установлен доосуществления хозяйственной деятельности, повлекшей нарушение земель);16–специальныхтребованийкпроведениютехническихи(или)биологических мероприятий (в зависимости от вида пользования недрами,способа разработки месторождений полезных ископаемых).10.Диссертантомпредлагаетсяконцепциясовершенствованиязаконодательства в сфере использования и охраны земель при пользованиинедрами, которая обуславливает необходимость внесения следующих измененийи дополнений в действующие нормативные правовые акты:1) для обеспечения эффективного использования и достижения целейохраны земель в Земельном кодексе РФ предлагается:–установить,чторегиональноегеологическоеизучениекаксамостоятельный, отличный от геологического изучения вид пользованиянедрами является основанием для использования земель или земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, безпредоставления земельных участков и установления сервитута, публичногосервитута;– обеспечить переход от применения механизма изъятия земельных участковдля государственных или муниципальных нужд в связи с осуществлениемнедропользования к механизму изъятия земельных участков в целях обеспеченияпубличных интересов, позволяющему гармонично включить недропользование вкачестве основания такого изъятия;– закрепить приоритет использования снятого плодородного слоя почвы длярекультивации земель, нарушенных в процессе строительных работ и работ,связанныхспользованиемнедрами,априневозможностилибонецелесообразности (при условии разработки и нормативного закреплениякритериев выявления таких случаев) – для улучшения малопродуктивных угодий;– включить положение о приоритетной рекультивации отработанных земельв целях их приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования ипоследующего вовлечения земельных участков из состава таких земель вхозяйственный оборот;172) обоснована необходимость изменения федеральной и региональнойпрактики установления повышенного размера арендной платы в сравнении сиными видами деятельности при предоставлении земельных участков в арендудля целей недропользования.Теоретическаяисследованияипрактическаяобусловленазначимостьактуальностьюдиссертационногоисследуемойтемы.Сформулированные автором научно-обоснованные теоретические выводы ипредложения могут быть использованы как в науке земельного и горного правапри проведении дальнейших исследований по теме диссертации, так и на практикепри совершенствовании природоресурсного законодательства.Рядположенийивыводовработы,выдвинутыхпредложенийирекомендаций, может использоваться в правоприменительной деятельностиорганов государственной власти, правоохранительных органов, а также в учебномпроцессе при изучении учебных дисциплин «Земельное право», «Горное право»на юридических факультетах высших учебных заведений Российской Федерации.Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Характеристики

Список файлов диссертации