Диссертация (1173872), страница 6
Текст из файла (страница 6)
6 Закона РФ «О недрах»видами пользования недрами - региональным геологическим изучением,геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых.Следует отметить, что в земельных отношениях при пользовании недрамииспользуется такое свойство земли (земной поверхности), как пространственныйбазис.
Именно оно позволяет осуществлять строительство и размещать на земле иземельных участках инфраструктурные и иные объекты горнодобывающихотраслей экономики, обеспечивать проведение работ в целях недропользования,осуществлять деятельность по разведке и разработке месторождений полезных24См.: Тихомиров Ю.А.
Эффективность закона и мониторинг: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 4.Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на периоддо 2030 года» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.2526ископаемых, иных видов пользования недрами в целях обеспечения публичныхинтересов в данной сфере, в том числе по воспроизводству минерально-сырьевойбазы.Использование земель и земельных участков, а также их охрана обусловленытакжеособенностямимногокомпонентнымнедр,являющихсяобъектом,посколькусложнымонипосостоятсвоемуизсоставуподземногопространства и содержащихся в недрах полезных ископаемых, энергетических ииных ресурсов, что следует из преамбулы Закона РФ «О недрах».
В концепциигорного законодательства, как отмечается в научной литературе, недрапонимаются как пространственная сфера, включающая наряду с полезнымиископаемыми такой компонент, как подземные воды, из чего следуетнеобходимость признания их добычи недропользованием26. Соответственноспецифика содержащихся в недрах компонентов должна отражаться на правовомрегулировании использования и охраны земельных участков, предоставляемыхдля целей их извлечения.Характерная особенность большинства видов недропользования – ихнегативное воздействие на поверхность земли – ее уничтожение, загрязнение,порча, что приводит к противоречиям между социально-экономическимипотребностямииэкологическимиинтересами,требующимиустраненияпоследствий такого воздействия различными мерами, в том числе применяемымив рамках мероприятий по охране земель.Среди основополагающих характеристик использования и охраны земельпри пользовании недрами, значимых для их правового регулирования, считаетсяпубличный характер этих отношений, обусловленный несколькими признаками.
Вих числе – публичный интерес. Несмотря на отсутствие его легальнозакрепленногопонятияопределений27,данный26исуществованиепризнакявляетсяразличныхопределяющимдоктринальныхитребующимСиваков Д.О. Подземные воды защитить договором // Законодательство и экономика. 2005. № 6. С. 77.Так, например, по определению, предложенному Ю.А. Тихомировым, публичный интерес - это «признанныйгосударством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием игарантией ее существования и развития».
См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: Издательство БЕК,1995. С. 54-55.2727конкретизацииприменительнорегулирования.Ккпризнакамсоответствующимпубличногохарактераобластямправового(публичногоправа)Ю.А. Тихомиров также относит субъектный состав правоотношений-государственные органы –основные субъекты публично-правовых отношений28.Совершенноочевидно,чтопользованиенедраминаправленонаудовлетворение публичного интереса, обусловленного преимущественно целямивоспроизводства и минерально-сырьевой базы, достижение которых, в своюочередь, тесным образом взаимосвязано и неотделимо от использования земель.Лицензионно-разрешительный характервозникновения права пользованиянедрами также имеет публично-правовое содержание, поскольку данныеправоотношениявозникаютсучастиемФедеральногоагентствапонедропользованию (Роснедра)29, его территориальных органов, уполномоченныхорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Публичныйхарактерприродоресурсныхотношенийбазируетсянаконституционной норме, устанавливающей, что земля и другие природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.
1 ст. 9Конституции Российской Федерации)30.Данное конституционное положение нашло отражение в закрепленномЗемельным кодексом РФ принципе учета значения земли как основы жизни идеятельности человека31, который следует распространить на правоотношения поиспользованию и охране земель при пользовании недрами.28См.: Тихомиров Ю.А.
Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российскогоправа. 2001. № 5. С. 3.29Следует отметить, что Роснедра, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сференедропользования, также участвует в земельных правоотношениях, в частности, принимает решения об изъятииземельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования. См.: ПостановлениеПравительства РФ от 17 июня 2004 г.
№ 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве понедропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.30СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.31Согласно данному принципу регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходяиз представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы,природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве иосновы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременнокак о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
См.: п. 1 ст. 1 Земельногокодекса РФ.28Публично-правовой характер отношений по использованию и охране земельи других природных ресурсов, по оценкам ученых, следует также из правовыхпозиций Конституционного Суда РФ32, которыми определяется публичноправовой характер таких отношений, обуславливающий обязанности ихучастников обеспечивать рациональное и эффективное использование и охрануземель33.Публично-правовой характер недропользования34, собственности на недра35признается в научных исследованиях горного права. При этом ученымипредлагается рассматривать недра в качестве достояния Российской Федерации, втом числе в целях указания на значение этого объекта для граждан, общества игосударства как публичного блага, что также соответствует вышеуказанномуконституционному основанию36.Следует отметить, что публичный характер рассматриваемых отношений неозначает неприменение частноправовых методов регулирования в данной сфере37,а также правовых институтов частного права (например, при заключениидоговоровкупли-продажи,арендыземельногоучасткадляцелейнедропользования).
Отношения, связанные с использованием и охраной земельпри пользовании недрами, также возникают не только в целях достиженияпубличных интересов, поскольку пользователи недр являются субъектамипредпринимательской деятельности.32См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверкеконституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ.
1998. № 3. Ст. 429; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 07 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельныхположений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2000. № 25.
Ст. 2728.33См.: Харьков В.Н. Основы земельного права: учебное пособие. Тула: Изд-во ТулГУ, 2014. С. 46-47.34Подробнее см.: Дудиков М.В. Содержание публичных интересов в горном праве // Lex russica. 2017. № 7.С. 100–114; Ямалетдинов Р.Р. Правовые проблемы обеспечения минерально-сырьевой безопасности РоссийскойФедерации // Экологическое право. 2012. № 3. С.
10–14 и др. авторы.35См.: Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования //Экологическое право. 2002. № 3. С. 25.36См.: Мельгунов В.Д. Формирование и реализация принципа «недра как природный ресурс – публичное благо» вгорном праве и законодательстве Российской Федерации // Труды Российского государственного университетанефти и газа имени И.М.
Губкина. 2014. № 2. С. 134.37Подробнее о публично-частном характере природоресурсных отношений см.: Актуальные проблемыэкологического права: монография / С. А. Боголюбов. — М. : Издательство Юрайт, 2016. С. 38-43.29Публичностькакоднаизосновныххарактеристикотношенийземлепользования при пользовании недрами выражается, в частности, черезпринцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающейсреды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве передиспользованием земли в качестве недвижимого имущества38. Аналогичныеположения содержатся в отраслевом природоресурсном законодательстве.Недропользование как вид экономической деятельности характеризуетсятесной связью с использованием земли.
На связь земельных и горных отношенийуказывал Б.Д. Клюкин. Как отмечал ученый при рассмотрении содержания горныхотношений, данные отношения значительно шире только вопросов использованиянедр, поскольку затрагивают, в частности, отношения с владельцами земельныхучастков над месторождениями39.При этом возникает вопрос о характере и пределах взаимосвязи отношенийземлепользования и недропользования. В научной литературе на основеразграничения«земельныйприродоресурснымучасток»позаконодательством понятийпространственному(их«недра»расположение)иифункциональному (целевое назначение) признакам обосновывается вывод о том,что «это не последовательно сменяющие друг друга объекты в пространстве, аобъекты, каждый из которых занимает свое место в производственнойдеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
