Диссертация (1173870), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Уголовный процесс: Концепциясамоограничения государства. Т.: Изд-во Тартутского. ун-та. 1991. С. 147.; Матузов Н.И.Личность, право, демократия (теоретические проблемы субъективного права). С.: Изд-во Сарат.ун-та. 1972. С. 228.52См., напр., Рабинович М.П. О юридической природе целей правовых актов//Правоведение.1971. №7.; Кокорев Л.Д.
Участники правосудия по уголовным делам. В.: Изд-во Ворон. ун-та1971. С. 73-74.53Рабинович М.П. Указ. соч. Цит. по: Щербаков В. Ф. Указ. соч. С.69.54См, напр., Томин В.Т. Понятие цели советского уголовного процесса // Правоведение. 1969.№4. С. 70.; Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль. 1972. С. 377.55Щербаков В. Ф. Указ. соч.
С.69.56Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Избранные статьи / Под ред.Беловинского Л.В. М.: ОЛМА Медиа Групп. 2009. С 530.5038языка, цель это «то, к чему стремятся, что надо осуществить»57. В Большомэнциклопедическом словаре под целью понимается «идеальное, мысленноепредвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотивацель направляет и регулирует человеческую деятельность»58.В соответствии с Малым толковым словарем русского языка, задача- это «то,что требует исполнения, разрешения»59.
Даль определяет задачу как «вопрос длярешенья»60, Д.Н. Ушаков как «то, что необходимо осуществить, чего необходимодостигнуть»61.Понятия «цель» и «задача» на первый взгляд имеют сходное значение, но приподробном рассмотрении приходим к выводу, что разница - в конкретике. Цельпоказывает осознанность действий, стремление к идеальному результату. Задача это конкретизация путей решения. То есть задача всегда исходит из цели и являетсясредством ее реализации.Такимобразом,государственнаяполитикавотношениисреднегопредпринимательства закрепляет результат, который необходимо достигнуть, ноне указывает как именно его реализовывать.
По нашему мнению, цели,перечисленные в законе, определены широко, часть из них представляют собойзадачи. В связи с этим, необходимо провести анализ и определить, что являетсяцелью государственной политики, а что задачами, направленными на еереализацию.Исходя из вышесказанного рассмотрим цели, закрепленные в пункте 2 статьи6 Закона о МСП.Первые два пункта, по нашему мнению, необходимо рассматривать всовокупности:Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка: Ок.
35 000 слов. 2-еизд., стер. М., Русский язык. 1990. С. 661.58Большой Энциклопедический Словарь. Режим доступа: http://www.vedu.ru/bigencdic/69598/Дата: 26.02.2017.59Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Указ. соч. С. 143.60Даль В.И. Указ. соч. С. 144.61Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. М., Аделант. 2013. С. 149.57391) развитие субъектов среднего предпринимательства в целях формированияконкурентной среды в экономике Российской Федерации;2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов среднегопредпринимательства;Цель в указанных положениях одна – развитие среднего предпринимательства,но подход к ней разный. Легальное определение понятия «развитие» в Законе оМСП отсутствует.
По одному из толкований в словаре С.И. Ожегова развитие – это«процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, болеесовершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого ксложному, от низшего к высшему»62.В первом пункте развитие среднего предпринимательства происходит дляформирования конкурентной среды. А второй пункт обозначает глобальныйспособ достижения данной цели – обеспечение благоприятных условий.В первом пункте статьи 6 акцент ставится на развитии среднегопредпринимательства в целях формирования конкурентной среды, что на нашвзглядявляетсянедостаточнополнымотражениемролисреднегопредпринимательства.
Так, например, в Стратегии развития малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года 63 сразвитием среднего предпринимательства связывают улучшение отраслевойструктуры экономики, инновационного развития, а также обеспечение неизменновысокого уровня занятости и социального развития. Формирование среднегопредпринимательства способствует улучшению экономической, социальной иполитической ситуации. В связи с этим мы полагаем, что подчеркивать толькоформирование конкурентной среды недостаточно, но и перечислять все цели, нанаш взгляд, в данном положении избыточно.
Помимо прочего, определение однойцели через другую противоречит правилам формальной логики. Так как главнаяОжегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 53 000 слов. Под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова.М., Мир и образование, Астрель, ОНИКС. 2012. С.632.63Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 02 июня 2016 г. № 1083-р «Об утвержденииСтратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на периоддо 2030 года» // СЗ РФ.2016.
№ 24. Ст. 3549.6240мысль данного положения частично отражена в следующем пункте, считаемвозможным исключить пункт первый из части второй статьи 6 Закона о МСП.Следующая цель определена как обеспечение благоприятных условий дляразвития субъектов среднего предпринимательства. Автору не известно олегальном определении понятия «благоприятные условия» в контексте развитияпредпринимательства. В толковом словаре С.И.
Ожегова благоприятный означает«способствующий чему-нибудь, хороший»64, в толковом словаре Д.Н. Ушакова тоже слово имеет значение «способствующий, помогающий чему-нибудь»65.Единственное легальное определение дано в Федеральном законе от 30 марта1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»66,где под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимаетсясостояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие еефакторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности длявосстановления нарушенных функций организма человека.
Выделив основное изданного определения, получим несколько признаков, присущих благоприятнымусловиям, – это отсутствие негативного воздействия и возможность осуществлениеобычных функций. Переложив данные положение на предпринимательскуюдеятельность можно предположить, что благоприятные условия- это состояние,прикоторомотсутствуетпредпринимательскуюнегативноедеятельностьивоздействиеимеетсягосударствавозможностьнанормальногоосуществления поставленных задач, а при необходимости восстановлениянарушенных функций. Таким образом, автор приходит к мнению, что наличиеблагоприятных условий связано с отсутствием факторов, которые могут«тормозить» развитие предпринимательства. Такими факторами, по итогу опросатрех сотен российских и зарубежных компаний и официальных представителейсубъектов Российской Федерации, являются «бюрократическое давление наОжегов С.И.
Указ. соч. С.50.ТолковыйсловарьД.Н.Ушакова.Режимhttp://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=2651. Дата обращения: 26.02.2017.66СЗ РФ.1999. № 14. Ст. 1650.6465доступа:41бизнес, коррупция и низкий уровень защиты прав собственности» 67.
В 2014 годупрокуратуройбыловыявленопочти28,5тысячнарушенийправпредпринимателей, в 2015-м уже 30,7 тысяч. Для защиты бизнеса отнеобоснованных проверок прокуроры регулярно отклоняют значительное числозаявленных мероприятий. При составлении их плана на 2016 год не быласогласована каждая четвертая проверка.
А из внеплановых выездных проверокпроводится лишь половина от общего количества заявок. В 2015 году в целяхпресечения противоправных действий чиновников было возбуждено 27 уголовныхдел (в 2014-м - 17), из них 6 по статье 169 УК РФ «Воспрепятствование законнойпредпринимательской или иной деятельности»68.Ещеоднимфактором, негативновлияющим на развитиесреднегопредпринимательства в России, является коррупция. Международное движение попротиводействию коррупции Transparency International представило ежегодный«Индекс восприятия коррупции», в соответствии с которым Россия опустилась нашесть позиций и заняла 136 место вместе с Нигерией, Ливаном, Ираном,Камеруном и Киргизией69. Коррупция крайне негативно влияет на развитие ифункционирование предпринимательства в России.Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии благоприятных условийдля развития субъектов среднего предпринимательства.
А для достижения даннойцели автору представляется целесообразным закрепить механизм реализациипутем регламентации соответствующих задач.Проанализировав первую и вторую цель, мы приходим к выводу о схожестиданных положений. Посредством обеспечения различных условий и дляосуществления разных задач государство стремится обеспечить развитиеБыкова Н. Н., Рогозина Л. С.
Проблемы развития малого бизнеса в России // Молодой ученый.2016. №3. С. 479-483.68Интервью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сергея Заяцева«Российской газете» 21 июня 2016. (Электронный ресурс) Режим доступа:http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/interview/1096079/Датаобращения:24.06.201669В рейтинге коррупции Россия опустилась на 136-е место. Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.bbc.com/russian/russia/2014/12/141202_transparency_corruption_index Дата обращения:26.04.20176742субъектов среднего предпринимательства.
На наш взгляд, это и следуетзафиксировать в качестве цели государственной политики.Следующие положения, закрепленные в Законе о МСП как цели, в нашемпонимании, являются задачами, так как содержат конкретные шаги и призваныреализовывать цель, рассмотренную выше. Анализируя каждый следующий пункт,мы отвечаем на вопрос «что необходимо сделать?», а не «что мы хотим получить?»,а следовательно, выявляем задачи.Ю.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
