Диссертация (1173870), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Так,В.Ф. Бородич выделяет три способа толкования определения «государственнаяполитика»42. При первом подходе государственную политику можно определитькак деятельность государства по управлению объектом. При втором -Матузов А.В. Актуальные проблемы теории и права. С.: Издательство Саратовскойгосударственной академии права. 2003. С. 318.39Алексеев Н.Н. Идея государства. СПб.: Лань. 2001. С.3.40Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерациии изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ и противодействии их незаконному обороту // Нарконтроль.
2007. №3. С. 13-17.41Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. М.:Луч.1996. С. 62.42Бородич В.Ф. О понятии «Основы государственной политики и управления» // Власть. 2003.№3. С. 111.3834государственная политика рассматривается как деятельность по реализацииинтересов и субъекта, и объекта. Субъектом выступает государство инегосударственные структуры. При данном определении государственнойполитики слово «государственная» употребляется в значении «всеобщая», а не впрямом значении «оказываемая государством».
При третьем подходе подгосударственной политикой понимается процесс государственной организации исамоорганизации.Притакомопределениисамостоятельнаядеятельностьпроявляется со стороны субъекта и объекта государственной политики.В узком смысле В.Ф. Бородич понимает государственную политику как«политическое управление»43.Д.Ю. Знаменский рассматривает государственную политику как результатвзаимодействия государства, институтов гражданского общества и другихзаинтересованных структур, а не как одностороннюю деятельность государства44.Легальноеопределение«государственнойполитики»закрепляетсявнормативных актах, регулирующих разные сферы жизни.Так, например, в Федеральном законе от 24 мая 1999 г.
№ 99-ФЗ «Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественниковза рубежом»45 под государственной политикой понимается совокупностьправовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер,мер в области информации, образования, культуры и других мер, которыеосуществляет Президент РФ, органы государственной власти РФ и субъектов РФпри участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ,международными договорами РФ, законодательством РФ для претворения в жизньпринципов и целей, установленных Федеральным законом.Там же.
С. 112.Знаменский Д.Ю. Системно-динамический подход к исследованию процесса формирования иреализации государственной политики // Теория и практика общественного развития. 2014. №12.С. 104.45СЗ РФ.1999. № 22. Ст. 2670.434435В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке игосударственнойгосударственнойнаучно-техническойнаучно-техническойполитике»46политики,подзакрепленокоторойпонятиепонимаетсясоставная часть социально-экономической политики, выражающая отношениегосударства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели,направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в областинауки, техники и реализации достижений науки и техники.Понятие «государственная политика в области обеспечения безопасности»регламентировано в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г.
№ 390-ФЗ «Обезопасности»47. В соответствии со статьей 4 рассматриваемого закона,государственная политика в области обеспечения безопасности является частьювнутренней и внешней политики РФ, представляющая собой комплекс мер (в томчисле политических, социально-экономических, организационных, военных,правовых и иных), которые скоординированы и объединены единым замыслом.Упоминание государственной политики встречается также в Федеральномзаконе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации»48. В нем государственная политика определяется каккомплекс социально-экономических, организационно-правовых, информационныхи иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан наполучение бесплатной юридической помощи.Из приведенных примеров видно, что в нормативных актах также отсутствуетединый подход к понятию «государственная политика».
Она может определятьсякак совокупность мер, осуществляемая органами государственной власти, такжеможет отражать отношение государства к определенной деятельности, закреплятьцели и формы деятельности.СЗ РФ.1996. № 35. Ст. 4137.СЗ РФ. 2011. №1. Ст. 2.48СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.464736Приведенное в статье 6 Закона о МСП понятие «государственной политики»является усредненным определением, но на наш взгляд не учитывает несколькоособенностей.Во-первых, совокупность перечисленных в Законе о МСП мер можетосуществляться не только органами государственной власти на всех уровнях, но ииными субъектами, к которым, например, относится АО «Федеральная корпорацияпо развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Корпорацияразвития).
По мнению В.К. Андреева, корпорация развития сочетает в себефункции органа управления по развитию среднего предпринимательства и праваюридического лица, которое осуществляет предпринимательскую деятельность,прямо направленную на поддержку таких субъектов49.Проанализировав задачи Корпорации развития, закрепленные в статье 25.1.Закона о МСП, можно прийти к выводу, что она наравне с органамигосударственной власти осуществляет меры, направленные на обеспечениереализации целей и принципов, установленных в рассматриваемом законе. К такиммерам относятся: организация мер информационной, маркетинговой, финансовойи юридической поддержки субъектов среднего предпринимательства; оказаниефинансовой поддержки субъектов среднего предпринимательства в целяхстимулированияихразвитиявкачествепотенциальныхпоставщиков(исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг;предоставление поручительства и независимых гарантий; оказание имущественнойподдержки и другие.Таким образом, мы считаем необходимым не ограничивать переченьсубъектов, осуществляющих меры, направленные на обеспечение реализациицелей, задач и принципов, установленных Законом о МСП.Во-вторых, в определении государственной политики указанные мерынаправлены на обеспечение реализации целей и принципов, установленныхрассматриваемым законом.
При этом речь не идет о задачах, посредством которыхАндреев В.К. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства как институтразвития // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 2. С. 119 - 128.4937выполняются поставленные цели. Мы полагаем, что такая коллизия связана сосмешением понятий «цель» и «задача». Для ее решения обратимся к теоретическимаспектам анализируемого вопроса и разграничим исследуемые понятия.Несмотря на то, что вопрос о соотношении целей и задач не раз рассматривалсяв научной литературе50, он до сих пор остается дискуссионным. Выделяют триподхода к данному вопросу.
Так, по мнению одних ученых, не существует разницымежду рассматриваемыми терминами, разница только в их использовании. «Цель»- это философское понятие, употребляемое в научной литературе, а «задача» имеетаналогичное содержание, но используется в житейском употреблении51. Втораягруппа ученых52 разграничивает данные понятия, но представляет их каксоотношение общего и частного, определяя задачу через цель и выводя ее изпоследней53. Третья группа авторов54 определяет цель в качестве производной отзадач, определяющих цель как задачу, которую необходимо решить55.По нашемумнению, задача всегда исходит из цели и является средством ее реализации.
Чтобыдоказать свою точку зрения обратимся к теории лингвистики.Определения рассматриваемых понятий были даны в толковых словарях. Так,Даль определяет цель как «конечное желанье, стремленье, намеренье, чего ктосилится достигнуть»56. В соответствии с Малым толковым словарем русскогоСм., напр., Мезинов Д.А. О соотношении понятий «Цель» и «Задача» в науке уголовногопроцесса // Вестн. Том. гос. ун-та. 2010. №340.
С.129-131.; Щербаков В.Ф. Задачигосударственной политики противодействия преступности в сфере экономики //Бизнес в законе.2005. №1. С.69-76.; Кулапов В.Л. Соотношение целей, задач и функций государства // ВестникСГЮА.2014. №2. С.30-35.51Элькинд П.С. Цели и средства их достижения в советском уголовно-процессуальном праве. Л.:Изд-во Ленингр. ун-та. 1976. С. 142.; Мизулина Е.Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
