Диссертация (1173870), страница 11
Текст из файла (страница 11)
№170.2/1703.8452Для реализации поставленной цели и выполнения перечисленных задачнеобходимо установить и соблюдать принципы государственной политики. Всоответствии с толковым словарем В.И. Даля, принцип - это «научное илинравственное начало, основанье, правило, основа, от которой не отступают»85.С.И.Ожегов определял принцип как «основное, исходное положение какой-нибудьтеории, учения, мировоззрения, теоретической программы»86. В Большомэнциклопедическом словаре под «принципом» понимается «основное исходноеположение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политическойорганизации»87.
Правовые принципы - это выраженные в праве исходныенормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание (основы) изакрепленные в нем закономерности общественной жизни88. В.С. Белых,характеризуя принципы права, отмечал, что это сквозные идеи, непосредственнорегулирующие общественные отношения, которые должны быть отражены в самомправе89. В целом соглашаясь с мнением автора, считаем необходимым уточнить,что данные «идеи» должны носить конкретный характер, так как реализацияпоставленных целей (посредством выполнения задач) должна проходить в рамкахобщих начал.Обобщая все сказанное, выделим следующие признаки принципов:1) являются основными началами, стержнем системы;2) выражают сущность права;3) имеют объективный характер;4) конкретны;5) значительно стабильнее норм права.Даль В.И. Указ.
соч. С 374.Ожегов С.И. Указ. соч. С.584.87Большой Энциклопедический Словарь. Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.vedu.ru/bigencdic/50450. Дата обращения: 25.02.2017.88Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в двух томах. Т. 1. Свердловск. 1972. С.102-112.89Вайпан В.А., Егорова М.А. Проблемы реализации принципов права в предпринимательскойдеятельности: Монография. М. Юстицинформ.
2016. СПС Консультант Плюс.858653В правовой науке принято классифицировать принципы права на общие,межотраслевые и отраслевые. Общие принципы права - это его основные идеи,исходныеположенияиливедущиеначалапроцессаформированияифункционирования всех норм, институтов и отраслей права90. К ним обычноотносят принципы социальной справедливости, гуманизма, принцип равноправия,законности в процессе создания и реализации норм права, единства юридическихправ и обязанностей, принцип демократизма и другие91. Межотраслевые присущинескольким отраслям права. Отраслевые характерны для отдельно взятой отрасли.Так как вопрос развития среднего предпринимательства является составляющимэлементом предпринимательского права, то принципы данной отрасли будутраспространяться на рассматриваемые правоотношения. И.В.
Ершова в качествеосновных принципов предпринимательского права выделяет принцип свободыпредпринимательскойдеятельности,принциппризнаниямногообразияиюридического равенства форм собственности, принцип единого экономическогопространства, принцип свободы конкуренции и ограничения монополистическойдеятельности, принцип государственного регулирования предпринимательскойдеятельности, принцип законности (предпринимательская деятельность должнаосуществляться при строгом соблюдении требований законов и подзаконныхнормативных правовых актов, а государством должно быть обеспечена законностьправовых актов, законность деятельности органов государственной власти иместногосамоуправления,Следовательно,намнеобходиморегулирующихвыделитьтолькопредпринимательство)92.принципы,присущиегосударственной политике в области развития среднего предпринимательства, таккак общие принципы, межотраслевые и отраслевые, уже известны.Марченко М.Н. Понятие и основные признаки права.
Теория государства и права. М.Зерцало.1996. С. 295.91Там же. С 296.92Предпринимательское право / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова: учебник для бакалавров.М.: Проспект. 2015. С. 39-42.9054В части 3 статьи 6 Закона о МСП закреплены основные принципыгосударственной политики в области развития среднего предпринимательства, аименно:1)разграничениеполномочийпоподдержкесубъектовсреднегопредпринимательства между федеральными органами государственной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления.
Разграничение полномочий по вопросам развитиясубъектов среднего предпринимательства установлено в статьях с 9 по 11рассматриваемого закона и выглядит следующим образом: федеральные органыгосударственной власти формируют и осуществляют государственную политику,органы государственной власти субъектов РФ участвуют в осуществлении этойгосударственной политики, а органы местного самоуправления создают условиядля развития субъектов среднего предпринимательства. При этом в целяхэффективной реализации данных полномочий Законом о МСП регламентировановзаимодействие органов государственной власти в России, а также предусмотренавозможность создания координационных или совещательных органов приисполнительныхорганахгосударственнойвластииорганахместногосамоуправления.Принцип разделения полномочий является одним из межотраслевых, которыйнаравне с принципом неотвратимой ответственности находит свое отражение вразличныхотрасляхправа.ВЗаконеоразвитиималогоисреднегопредпринимательства данный признак назван первым из основных принциповгосударственной политики в области развития МСП, что позволяет рассматриватьего как наиболее важный.
Хотя в литературе встречается мнение, что такоеразделение полномочий способствует «бюрократизации и коррумпированности»взаимоотношений государства с малым и средним бизнесом, так как происходитвозрастаниеорганов,поддержкабудетоказыватьсявпервуюочередьинфраструктуре поддержки субъектов МСП, а затем уже самим субъектам55среднего предпринимательства93.
Мы не разделяем позицию А.В. Филатова, так какполагаем,чтовсестороннемутакоеучетуразветвлениевсехаспектовспособствуетпоследовательномудеятельностисубъектовисреднегопредпринимательства. Однако, как мы говорили ранее, данный принцип являетсямежотраслевым, в связи с чем не требуется его отдельное закрепление средиосновных принципов в области развития среднего предпринимательства;2) ответственность федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектовсреднего предпринимательства.
По аналогии с предыдущим пунктом, считаемвозможным отнести данное положение к межотраслевым принципам, аследовательно, исключить их Закона о МСП;3) участие представителей субъектов среднего предпринимательства,некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов среднегопредпринимательства, в формировании и реализации государственной политики вобластиразвитиясреднегопредпринимательства,экспертизепроектовнормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовыхактов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местногосамоуправления, регулирующих развитие среднего предпринимательства. Здесьнеобходимо обратить внимание, что право на участие субъектов среднегопредпринимательстваприэкспертизепроектовраспространяетсянавсенормативные правовые акты.
Так, например, Закон Республики Дагестан от 16июля 2008 г. №34 «О развитии малого и среднего предпринимательства вРеспубликеДагестан»94предусматривал,чтокоординационныеилисовещательные органы в области развития МСП создаются в целях проведенияобщественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органовФилатова А.В. Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций всистеме экспертной деятельности России / под ред. Н.М. Конина. М.: ДМК Пресс. 2009.
СПС«КонсультантПлюс».94Электронный ресурс. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/819057218 Дата обращения:29.05.2017 г.9356исполнительной власти Республики Дагестан, регулирующих развитие малого исреднего предпринимательства. Однако данная норма была оспорена в Верховномсуде Российской Федерации95, где Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Российской Федерации провела анализ норм Закона о МСП ипришла к выводу, что координационные или совещательные органы в областиразвития малого и среднего предпринимательства в субъектах РоссийскойФедерации наделены полномочиями проведения общественной экспертизыпроектов нормативных правовых актов не только органов исполнительнойвласти, но и актов других органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.По нашему мнению, в рассматриваемое положение необходимо внестиизменения и сформулировать его как обязывающее органы государственной властипредоставлятьвозможностьпредставителямсубъектовсреднегопредпринимательства участвовать в формировании государственной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
