Диссертация (1173870), страница 14
Текст из файла (страница 14)
С. 17-18.119Беляева Г.С. К вопросу о сущности правового режима // Госсоветник. 2014. №3. С.9-13.11868Правовой режим – это система юридических средств, закрепленных внормативных правовых актах, для достижения конкретных, установленных целейв определенной сфере (отрасли, секторе).Рассмотримсуществующиевидыправовыхрежимов.Традиционновыделяют общий (первичный) и специальный (вторичный) режимы.
В определенииданных понятий также нет единого подхода. С.С. Алексеев под общим режимомпонимает совокупность юридических средств, где находят свое выражение общие,исходные способы правовой регуляции на том или ином участке общественнойжизни120. Специальные правовые режимы (далее – СПР) – это модификация общихрежимов, характеризующихся либо льготами и преимуществами, состоящими вдополнительныхправах,либоособыхограничениях,выражающихсявдополнительных запретах или позитивных обязываниях121. Как отмечала Г.Д.Отнюкова,еслинормыраспространяютсянавсехилибольшинствопредпринимателей, то действует общий режим, если же на часть из нихпрослеживаетсяэкономику,тенденциядействуеткуменьшениюспециальныйвмешательстварежим122.Сложногосударства всогласитьсяспредложенным определением. Так, например, во время введения чрезвычайногоположениянатерриторииРоссийскойФедерацииограничениеправпредпринимателей будет носить массовый характер, однако действующийправовой режим не относится к общему.По нашему мнению, разделение правовых режимов на общий и специальныйпроисходит за счет выделения круга субъектов, на которых распространяютсядействия режима и целей, на достижение которых данный режим рассчитан.Так, цель общего правового режима – урегулировать основные интересы ипотребности общества (государства).
Субъектный состав максимально широкий –все общество в целом.Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С 187.Малько А.В. Лиманская А.П. Специальный правовой режим как особое средство правовогорегулирования // Вестник СГЮА. 2013. №6. С.120-124.122Предпринимательское право / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова: учебник для бакалавров.– М.: Проспект.
2015. С. 71.12012169А.П. Лиманская в своем исследовании выделила специфические целиспециального правового режима, к которым отнесла стабилизацию отношений вопределенный период (например, на время вооруженных конфликтов), либостимулированиеотношенийвопределеннойсфере,отрасли(например,установление СПР в отношении субъектов среднего предпринимательства длястимулированияразвитиятакойформыхозяйствования)123.Участниками(субъектами) данных отношений будут являться те группы, на которые направленоправовое регулирование.Также в литературе встречается выделение еще одного режима – особого.Так, А.А.
Мохов разделяет режимы по временному фактору – общий испециальный режим направлены на продолжительный период, а особый режимносит срочный, временный характер124.По нашему мнению, временной критерий носит вторичный характер. Так,например, специальный правовой режим может вводиться на ограниченное времяс целью стимулирования какой-либо отрасли, в тоже время общий режим можетпрерывать свое действие для ввода специального режима. Такой СПР можетдействовать ограниченный период времени, например, на время чрезвычайныхситуаций или на время обеспечения функционирования объектов, имеющихважное значение. Таким образом, правовой режим, который профессор А.А.
Моховотносит к особому, мы считаем разновидностью специального.Проанализировав понятие «специальный правовой режим» и исходя израссмотренных ранее признаков правового режима, выделим признаки, присущиеСПР:1)нормативность. Специальный правовой режим находит свое отражениев различных нормативных правовых актах, регулирующих особые отношения.Такое закрепление необходимо, с одной стороны, для обозначения комплексаЛиманская А.П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: Дис.
... к.ю.н.Ростов-на-Дону. 2014. С. 50.124Мохов А.А. Правовые режимы осуществления экономической деятельности исаморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности // Законы России:опыт, анализ, практика. 2015. №4. С. 11-13.12370правовых средств, используемых для регулирования отношений, а с другой, – вцелях предоставления информации субъектам-участникам таких отношений оправилах в рамках конкретного режима. Чаще всего СПР закрепляется в законах,но также может найти свое отражение в подзаконных нормативных актах;целенаправленность. То есть то, для чего вводится специальный2)правовой режим, на достижение чего он направлен.
Цели могут закрепляться внормативных актах и объяснять причины установления. Чаще всего СПРформирует благоприятную среду путем стабилизации сложившейся ситуации,либо той, которая может возникнуть в будущем, а также путем стимулированияразвития определенной среды, отрасли сферы;особый порядок регулирования, то есть использование комплекса3)различныхюридическихсредств.Использованиезапретов,ограничений,дозволений и их сочетание между собой позволяет создавать особенностирегулирования. В зависимости от преобладания различных правовых средств СПРбывают стимулирующими или ограничивающими;4)созданиеблагоприятных(илинеблагоприятных)условийдляудовлетворения интересов отдельных субъектов права.
Данный признаквзаимосвязан с предыдущим: СПР, в которых преобладают дозволительные начала,создаютблагоприятныеусловия,аСПРсограничениями–создаютнеблагоприятные.С учетом предложенного ранее определения правового режима и признаков,характерных для СПР, сформулируем общее понятие «специальный правовойрежим».Специальный правовой режим – это система юридических средств,закрепленных в нормативных правовых актах, регулирующих особые отношениядля достижения стимулирующей цели среди определенного субъектного составаили стабилизирующей цели в ограниченный период времени или в отношенииопределенного субъектного состава.71Проанализируем наличие СПР в сфере регулирования деятельностисубъектов среднего предпринимательства путем проверки присутствия ранеевыделенных признаков:1)нормативность.
Специальный правовой режим находит свое отражениев различных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность субъектовсреднего предпринимательства на всех уровнях. Примерами таких актов являютсяЗакон о развитии малого и среднего предпринимательства; Указ Президента РФ от5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднегопредпринимательства»125; Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г.№1352«Обособенностяхучастиясубъектовмалогоисреднегопредпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц»126; Закон г.
Москвы о МСП и другие;2)целенаправленность. Как было установлено в предыдущем параграфе,регулирование среднего предпринимательства происходит с целью развития такихсубъектов;3)использование системы юридических средств. Субъекты среднегопредпринимательства обладают субъективными правами (например, имеют правопользоваться мерами государственной поддержки), на них распространяютсяопределенныельготы(например,упрощенныйпорядоксоставлениястатистической отчетности), устанавливаются ограничения (например, посреднесписочной численности работников) и другие;4)создание благоприятных условий для удовлетворения интересовотдельных субъектов права.
Так, Закон о МСП устанавливает льготный правовойрежим для субъектов среднего предпринимательства, который возникает за счетпредоставления мер поддержки, льгот и отдельных преференций.Исходя из предложенного определения специального правового режима,анализа относимости признаков СПР к деятельности субъектов среднего125126СЗ РФ.2015. № 23. Ст.
3306.СЗ РФ.2014. № 51. Ст. 7438.72предпринимательства, представляется возможным говорить о специальномправовом режиме субъектов среднего предпринимательства.Сделав вывод о возможности выделения специального правового режимадеятельности субъектов среднего предпринимательства и определившись спонятием СПР, рассмотрим внутренние связи между элементами правовогорежима. Как отмечали А.В. Малько и О.С. Родионов, «отсутствие основныхструктурных элементов правового режима, соответствующих основным элементаммеханизма правового регулирования, само по себе превращает правовой режим внедостроенную, не рабочую конструкцию»127.
Для подтверждения тезиса оналичии СПР необходимо убедиться, что компоненты, входящие в СПР, находятсяво взаимосвязи между собой и в целом представляют единую систему, а неявляются отдельными бессвязными элементами. Для этого необходимо выделитьэлементы системы и функции, а также взаимосвязь данных элементов.Для начала рассмотрим структуру специального правового режимадеятельности субъектов среднего предпринимательства. Обозначим теоретическиеаспекты, а далее проведем анализ относимости полученных элементов кдеятельности субъектов среднего предпринимательства.В структуру правового режима могут быть включены правовые средстваразличного состава и уровня.
А.П. Лиманская выделяет элементы трех типов,которые в совокупности образуют структуру особого порядка регулирования:1)нормыэлементы функциональной стороны. К ним относятся специальныеправа,специальныеправоотношения,юридическиефакты,правоприменительные акты;2)элементы сущностного аспекта. Данные элементы обеспечиваютреализацию специальных задач в процессе правового регулирования. В основуданного элемента входят стимулы и ограничения;Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журналроссийского права. 2001. № 9.
С. 19-25. Цит по: Болтанова Е.С. Элементы правового режимаземель //Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2011. №2. С.57.127733)операционные правовые средства, которые являются связующимзвеном между первым и вторым элементом структуры СПР. К ним относятсядоговоры, штрафы, жалобы, иски и так далее128.РассмотримструктуруСПРдеятельностисубъектовсреднегопредпринимательства.Некоторые ученые определяют правовой режим через нормы права129. Всвязи с этим важную роль в структуре правового режима имеют специальныенормы права.Вопрос о соотношении общих и специальных норм права рассматривалсямногими авторами. При обобщении теорий выведем основное: общие нормынаправлены на регулирование родовых отношений, тогда как специальныерегулируют отношения определенного вида.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
