Диссертация (1173870), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Узконаправленность специальныхнорм на видовые отношения позволяют регулировать конкретные отношения.Наиболее полное, на наш взгляд, понятие специальных норм права дано И.Н.Синякиным, который определяет их как «общеобязательные государственныепредписания, являющиеся результатом правовойспециализации, которыеустанавливаются с целью конкретизации и специализации, учета своеобразия иособенностей какого-либо вида (подвида) общественных отношений, род которыхрегулируется общей правовой нормой»130. Роль специальных правовых норм в СПРдовольно важна – они конкретизируют особенности сферы деятельности, порядокреализации специальных норм, условия, при которых специальный правовойрежим будет действовать.Деятельностьсреднегопредпринимательстватакжерегулируетсяспециальными нормами права.
Закон о МСП регламентирует отношения,возникающие между юридическими лицами, органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектов РоссийскойЛиманская А.П. Указ. соч. С. 79.См., напр.: Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательствуРоссийской Федерации// Государство и право. 1996. №9. С. 84-85.130Сенякин И.Н. Специальные нормы. Нормы советского права.
Проблемы теории / Под ред. М.И.Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 203-204.12812974Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития среднегопредпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднегопредпринимательства,инфраструктурыподдержкисубъектовсреднегопредпринимательства, виды и формы такой поддержки. Также специальные нормысодержатся в иных законах, подзаконных актах.При реализации специальных норм субъекты вступают в специальныеправоотношения. Специальные правоотношения обладают всеми признаками,присущими правоотношениям вообще. Государство придает специфическимобщественным отношениям формализацию посредствам специальных норм права.Сэтогомоментасоциальныесвязиприобретаютформуспециальныхправоотношений.Применение специальных правовых установлений на специфическиеобщественные отношения развивает определенные сферы. Так, обращениесубъекта среднего предпринимательства, соответствующего установленнымтребованиям,обязываетсоответствующийорганвласти(илиэлементинфраструктуры) предоставить такому субъекту соответствующую поддержку.Тем самым возникают специальные правоотношения.Промежуточнымзвеноммеждуспециальныминормамиправаиспециальными правоотношениями выступают юридические факты.
В данномслучае это специфические условия, с которыми специальные нормы правасвязывают возникновение специальных правоотношений. Также юридическиефакты могут являться основанием возникновения, изменения или прекращениядействия СПР.Вторым блоком элементов структуры СПР выступают правовые средства,обеспечивающиереализациюспециальныхзадачвпроцессеправовогорегулирования, к которым относятся стимулы, ограничения, дозволения и другиеспособы правового воздействия.Правовые стимулы – это правовые побуждения субъектов общественныхотношений к правомерной деятельности, отвечающей интересам государства иобщества, путем создания заинтересованности в достижении ожидаемого75результата131.
Правовые стимулы проявляются в форме льгот, гарантий,поощрений, привилегий, преференций. К примерам правовых стимулов прирегулировании деятельности субъектов среднего предпринимательства можноотнестильготныйпредпринимательствапорядокпредоставлениягосударственногоисубъектаммуниципальногосреднегонедвижимогоимущества в аренду; предоставления преференций при приватизации арендуемыхобъектов; предоставления государственных и муниципальных гарантий пообязательствам субъектов среднего предпринимательства, а также многие другие.Правовые ограничения – это сдерживание неправомерного действия (илибездействия), посредством которого создаются неблагоприятные условия длясубъектовтакихправоотношений,обозначающиеграницыдопустимогоповедения.
Средствами правового ограничения выступают запреты, наказание,обязанности и другие.Вкачестведеятельностипримерасубъектовприменениясреднегоограниченийприпредпринимательстварегулированииможнопривестиследующее: субъекту среднего предпринимательства могут быть оказаны мерыимущественной поддержки в виде предоставления помещения для осуществленияпредпринимательской деятельности. В таком случае имущество предоставляетсядля целевого использования. В случае нарушения таким субъектом порядка иусловияоказанияподдержки,например,нецелевоеиспользованиепредоставленного имущества, ему в течение трех лет будет отказано в полученииподдержки. Такие ограничения призваны стимулировать субъектов среднегопредпринимательство использовать поддержку в соответствии с условиями ихпредоставления.Рассмотрев структуру специального правового режима применительно крегулированию деятельности субъектов среднего предпринимательства, мыубедились, что все элементы присутствуют в данных отношениях.Провалинский Д.И.
Подходы к определению понятия правовой стимул // Актуальныепроблемы российского права. 2005. №4. С.92.13176Далее будут рассмотрены функции СПР и проанализировано их наличие вдеятельности субъектов среднего предпринимательства. Для анализа будемиспользовать функции, предложенные в работе А.П. Лиманской, а именно:регулятивную, охранительную, информационную, оценочную, гарантирующую,воспитательную,мотивационную,коммуникативную,контрольную 132какнаиболее обшие.К функциям специального правового режима относятся:1)регулятивная. В рамках данной функции устанавливаются субъекты,вступающие в специальные правоотношения, определяются их права иобязанности, закрепляются юридические факты, устанавливаются режимныеправила, формируется система гарантий, определяется система контроля,устанавливаются меры юридического воздействия133. СПР деятельности субъектовсреднегопредпринимательстваустанавливаетсясцельювсестороннейрегламентации их деятельности.
Субъектами правоотношений выступаютсубъектысреднегоинфраструктурупредпринимательства,поддержки,органыорганизации,государственнойвластиобразующиеРоссийскойФедерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,органы местного самоуправления в сфере развития среднего предпринимательства.Специфические права и обязанности устанавливаются в Законе о МСП и к нимотносятся,например,правосубъектасреднегопредпринимательствавоспользоваться предоставленными мерами поддержки. К юридическим фактам,на основании которых возникают специальные правоотношения, можно отнестиприобретение юридическим лицом (или индивидуальным предпринимателем)статуса субъекта среднего предпринимательства.
Правоотношения по получениюфинансовой поддержки связывают не только с приобретением статуса, но иосуществлением отдельных видов деятельности. В нормативных правовых актах,регламентирующих деятельность субъектов среднего предпринимательства,Лиманская А.П. Указ. соч. С. 64-74.Долгополов А.А. Понятие и виды нормативных правовых актов, образующихадминистративно-правовые режимы// Российский следователь. 2006.
№9. С. 43-47. Цит. по:Лиманская А.П. Указ. соч. С. 65.13213377устанавливаютсягарантии.Системаконтролясостороныгосударстваформируется путем проведения мониторинга, ведения реестров, анализаэффективности применяемых мер поддержки. Таким образом, наглядно видно, чторегулятивнаяфункцияСПРдеятельностисубъектовсреднегопредпринимательства работает;охранительная. Данная функция проявляется в рассматриваемом СПР2)не в самом явном виде.
Особенностью рассматриваемых отношений являетсяотсутствие специальных наказаний за нарушения специфических отношений. Тоестьзаотказотпредоставленияподдержкисубъектамсреднегопредпринимательства законом не предусмотрена ответственность. В то же времяохранительная функция не всегда проявляется путем установления наказаний.Специфика данной функции состоит в том, что она информирует, какие субъектыили отношения взяты под охрану государства. Так, устанавливая специальныйправовойрежимдеятельностисубъектовсреднегопредпринимательства,государство акцентирует внимание на охране отношений, возникающих с участиемданных субъектов;3)информационная.
Данная функция включает в себя информированиеучастников СПР, восприятие информации и обратную связь. ИнформационнаяфункциявСПРдеятельностисубъектовсреднегопредпринимательствавыражается в формировании единой информационной системы для реализациигосударственной политики, а также в докладах о состоянии развития субъектовсреднего предпринимательства, мерах по его развитию, отчетах об использованиисредств и так далее;4)оценочная. Благодаря этой функции государство дает оценкуразличному поведению субъектов.
Наличие правового предписания показываетотношение государства – поощрение или порицание такого действия. То естьустановление льгот в отношении субъектов среднего предпринимательствастановится проявлением его позитивной оценки государством;5)гарантирующая. С помощью данной функции специальный правовойрежим, с одной стороны, закрепляет равенство прав, законность, обеспечение78правопорядка, а с другой – устанавливает неравенство при индивидуализациинекоторых предписаний. Так, например, государство гарантирует оказаниеподдержки субъектам среднего предпринимательства, но уточняет, что финансоваяподдержка не может быть оказана таким субъектам, если они занимаются добычейполезных ископаемых;6)воспитательная.
Устанавливая СПР, государство стимулирует развитиеобщества в определенном направлении путем совершения социально-полезныхдействий. В специальном правовом режиме деятельности субъектов среднегопредпринимательства такая функция выражается в пропаганде и популяризациипредпринимательскойдеятельности,стимулированииразвитияотдельныхотраслей;7)мотивационная. Данная функция заключается в предоставленииразличных привилегий тем, кто занимается той или иной полезной, в том числе идля государства, деятельностью, а также лишает субъектов, не участвующих втакой деятельности, ряда льгот. Так, для субъектов среднего предпринимательствапредусмотренавозможностьбрать кредитыпольготнымставкам. Дляюридических лиц, не подходящих под установленные законом критерии, такойльготы не предусмотрено;8)коммуникативная.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
