Диссертация (1173870), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В целях гармонизации законодательства авторомбыло предложено закрепить новые принципы: 1) признание развития субъектовсреднего предпринимательства одной из целей государства; 2) гласность идоступность информации по вопросам, связанным с деятельностью и поддержкойсреднего предпринимательства; 3) невмешательство в деятельность субъектовсреднего предпринимательства и осуществление регулирования только в той мере,в которой это необходимо для выполнения поставленных задач.§1.3.
Специальный правовой режим деятельности субъектов среднегопредпринимательстваСоциально-экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время вРоссийской Федерации, вынуждает искать новые способы для развития экономики,обеспечить условия ее устойчивого инновационно-ориентированного роста. Ктаким способам относится совершенствование законодательной и нормативнойправовой базы, устранение противоречий и коллизий, которые влияют нарезультативность применяемых норм. За последние десятилетие российскоезаконодательство, регулирующее деятельность среднего предпринимательства,претерпело значительные изменения в части создания правовых условий для63развития рыночных отношений.
Постоянное модернизирование законодательнойбазы, создание специальных институтов, разработка долгосрочных стратегий – всеэто направлено на поддержку среднего предпринимательства. Но в настоящеевремясуществуетзаконодательства,актуальнаязадачапорегламентирующегопредпринимательства,чтоприведетсистематизациидеятельностьксозданиюдействующегосубъектовсреднегоправовымиметодамиблагоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.Для этих целей необходимо разобрать правовой режим деятельности субъектовсреднего предпринимательства. Его формирование требуется для достиженияопределенной цели, рассмотренной ранее, а также направлено на решениеосновных задач, которые должны способствовать достижению цели.
И.В. Ершоваподчеркивала, что возможно говорить о специальных правовых режимахдеятельности определенной категории субъектов103 и аргументировала свой выводприменительно к субъектам малого и среднего предпринимательства104. Мы же,соглашаясь с мнением И.В. Ершовой, предлагаем акцентировать внимание наспециальном правовом режиме субъектов только среднего предпринимательства.Для обоснования необходимости формирования специального правовогорежима для указанных субъектов рассмотрим теоретические аспекты определенияпонятия «правовой режим», его виды.Для каждой отрасли права, сферы деятельности, а также категории субъектовхарактерен специфический режим регулирования, в котором отражается ихособенность. Отражение индивидуальности происходит посредствам установленияправового режима деятельности.
Вопрос о понятии правового режима уже напротяжениитрехдесятковлет105являетсядискуссионным.ЗастольЕршова И.В. Специальный правовой режим деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства:доктринальныеизаконодательныеподходы//Журналпредпринимательского и корпоративного права. 2016. №2. С. 23.104Там же. С. 23-26.105См., напр.: Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы// Проблемытеории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 258-259.10364продолжительный период было предложено большое количество определений,рассмотрим основные из них.В соответствии с первым подходом под правовым режимом понимают«социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами иобеспеченный совокупностью юридических средств»106.
Несовершенство данногопонятия связано с неудачным выбором определяющего слова, а также нечеткостьюсамого определения, о чем уже упоминалось в научной литературе107. Такженеобходимо обратить внимание, что в связи с отсутствием понятия «социальныйрежим» не представляется возможным оценить полноту данного определения.Определение,предложенноеВ.И.Сенчищевым,сформулированоследующим образом: «Правовой режим – это совокупность всех позитивныхпредписаний, содержащихся в императивных и диспозитивных нормах, иоснованных на них (или не противоречащих им) субъективно-правовыхпритязаний, существующих и действительных с точки зрения права и всоответствующих случаях определяющих права, обязанности, дозволения, запретыи предписания абсолютно всех лиц (или в отношении абсолютно всех лиц) поповоду того предмета (явления), в отношении которого они установлены»108.
Нанаш взгляд, определение правового режима через «предписания, установленные вправовых нормах» не совсем удачно, так как при таком подходе из понятияисключаются правовые принципы, система гарантий и так далее. А. В. Малькоуказывает, что «правовой режим – это не столько результат, сколько системаусловий и методик осуществления правового регулирования, определенный«распорядок» действия права, необходимый для оптимального достижениясоответствующих целей»109. Суть данного определения, по нашему мнению,нуждается в дополнении.
В предложенном понятии не учтены правила поведения,Исаков В.Б. Указ. соч. С. 258-259.Придворов П.А., Брыксина Г.С. Правовой режим органа государственной власти (теоретикоправовой аспект)//Ленинградский юридический журнал. 2007. №3. С.7.108Сенчищев В. И. Государственное регулирование прав на недвижимость и сделок с ней //Журнал российского права. 1999. № 12. С. 114.109Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2005. С. 206-207.10610765которые воплощают в жизнь условия и методики. То есть в системе отсутствуетсвязующий элемент.Проведя анализ существующих определений, мы пришли к выводу, чтонаиболее цитируемым, точным и емким является определение правового режима,предложенное С.С.
Алексеевым, – «порядок регулирования, который выражен вмногообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетаниевзаимодействующих между собой дозволений и запретов (а также позитивныхобязываний) и создающих особую направленность регулирования»110.Определяющее слово здесь «порядок», что, по мнению не только С.С.Алексеева, но и других ученых111, использующих его, наиболее точно отражаетсуть понятия, так как позволяет рассматривать правовой режим как динамичнуюкатегорию.Однако, на наш взгляд, удачнее было бы использовать в качествеопределяющего слова «систему», так как система подразумевает единствозакономерно расположенных и функционирующих частей112, то есть предполагаетсоединение всех элементов.
Далее мы рассмотрим структуру специальногоправового режима и убедимся, что элементы в ней находятся во взаимосвязи ивместе составляют закономерную систему.Понятие «правовой режим предпринимательской деятельности» такжеактивно рассматривалось учеными. Так, Г.Д.
Отнюкова определяет правовойрежим предпринимательской деятельности как «совокупность предусмотренныхзаконом и учредительными документами прав и обязанностей предпринимателя,осуществление которых способствует достижению конкретной, специфическойцели правового регулирования»113. Данный подход заслуживает внимания, так какрассматривается с точки зрения частного интереса предпринимателя иАлексеев С.С. Собр.
соч. 10 т. Т. 6: Восхождение к праву. М.: Статут, 2010. С. 264.См., напр.: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики//Правоведение. 1996. №4. С. 17-18.112Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М.: Русскийязык, 2000.113Предпринимательское право / отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова: учебник для бакалавров.– М.: Проспект.
2015 С. 70.11011166устанавливает определенную направленность – достижение конечной целирегулирования. Но, на наш взгляд, рассмотренное определение недостаточнополное, так как автор среди многообразия юридических средств, с помощьюкоторых удовлетворяются интересы субъектов, сделал акцент только на правах иобязанностях.Такженедостаткомуказанногоопределенияявляетсяегорассмотрение в отрыве от публичного аспекта. Г.Д. Отнюкова сужает кругисточников, в которых могут закрепляться права и обязанности, ограничиваясьтолькозакономпостановленийиучредительнымиПравительствадокументами.РоссийскойТак,Федерациивнапример,соответствиирядсФедеральным законом от 29 декабря 2014 г.
№ 473-ФЗ «О территорияхопережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»114уточняют своеобразие особого правового режима115.Определение правового режима осуществления предпринимательскойдеятельности через указания на цель предлагается также А.А. Моховым, которыйпонимает под ним «установленный порядок осуществления предпринимательскойдеятельности в определенной сфере (отрасли, секторе), характеризующийсяособым сочетанием способов (средств, мер) воздействия, направленный надостижениецелейизадачсоциально-экономическогоразвитиястраны,обеспечение ее безопасности, целостности»116.
Определение А.А. Мохова,совместно с определением, предложенным Г.Д. Отнюковой, гармоничнодополнили бы друг друга, рассмотрев вопрос с частноправовой и публичноправовой стороны, что было отмечено И.В. Ершовой117.СЗ РФ.2015. № 1. Ч. I. Ст. 26.См., напр., Постановление Правительства РФ от 17 марта 2016 г. № 201 «О созданиитерритории опережающего социально-экономического развития «Южная»; ПостановлениеПравительства РФ от 21 августа 2015 г. № 878 «О создании территории опережающегосоциально-экономического развития «Михайловский»; Постановление Правительства РФ от 21августа 2015 г.
№ 879 «О создании территории опережающего социально-экономическогоразвития «Приамурская».116Мохов А.А. Правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности//Cб.научно-практических статей II Международной научно-практической конференции«Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом»/Под ред. С.Д. Могилевского, М.А.
Егоровой. М.: Юстицинформ, 2015. СПС «КонсультантПлюс».117Ершова И.В. Указ соч. С. 23.11411567Расхождения во взглядах разных авторов, изучающих правовой режим,проявляются, в основном, в подходе к объему рассматриваемого понятия. Общимявляется то, что ученые видят в таком режиме совокупность средств, направленныхна достижение какой-либо общественной цели. Для точного определения понятия«правовой режим» рассмотрим его признаки.
Н.И. Матузов и А.В. Малько вкачестве таковых выделяли118:1) нормативность. Правовой режим закрепляется в различных нормативныхправовых актах;2) целенаправленность. Правовой режим способствует достижению конкретнойспецифической цели, путем реализации задач;3) особый порядок правового регулирования, состоящий из юридическихсредств и характеризующийся определенным их сочетанием;4) создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворенияинтересов отдельных субъектов права.Г.С.Беляевасредипризнаковправовогорежиматакжевыделяетнормативность, целенаправленность, особый порядок регулирования, созданиеблагоприятных (неблагоприятных) условий, но отдельно делает акцент наприсущий правовому режиму системный, комплексный характер и особуюструктуру119.
Среди особенностей правовых режимов, по нашему мнению,необходимо выделить их стабильность и постоянство. Наличие этих критериевпозволяет достигнуть конечной цели.В настоящем исследовании будем использовать признаки, выделенные Н.И.Матузовым и А.В. Малько.Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, сформулируем общеепонятие.Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение.1996. № 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
