Диссертация (1173870), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Втаком случае, данное положение скорее будет задачей, реализуя которую можнобудет достигнуть главную цель государственной политики. Таким образом,предлагается данное положение отнести к задачам;4) обеспечение равного доступа субъектов среднего предпринимательства кполучению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления,установленными государственными программами (подпрограммами) РоссийскойФедерации,государственнымипрограммами(подпрограммами)субъектовРоссийской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).Данное положение, по нашему мнению, является единственным принципом,который может быть положен в основу государственной политики в областиразвития среднего предпринимательства из предложенных в Законе о МСП.Наглядно действие данного принципа можно увидеть в Решении АрбитражногоСм., Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2009 г.
№ 20-Г09-3 «Об отмене решенияВерховного Суда РФ от 27.11.2008 и удовлетворении заявления о признании недействующимпункта 3 части 3 статьи 6 Закона Республики Дагестан от 16.07.2008 г «О развитии малого исреднего предпринимательства в Республике Дагестан» // СПС «КонсультантПлюс».9557суда Республики Коми от 19 августа 2014 г. по делу № А29-506/201496, котороебыло поддержано в Верховном суде Российской Федерации97. В суд обратилсяистец с требованием об отмене результатов открытого конкурса напредоставление субъектам малого и среднего предпринимательства финансовойподдержкинаразвитие имодернизацию собственногобизнесапутемпредоставления субсидии (гранта) и об обязании администрации муниципальногорайона заключить соглашение о предоставлении субсидии.
Истец (участникконкурса)утверждает,чтоконкурсбылпроведенснарушениемзаконодательства. Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которогосогласились арбитражный апелляционный суд и суд округа, исходил из условийконкурсной документации, в связи с чем пришел к выводу о том, что отсутствиев рассматриваемом случае критериев определения победителя конкурса,свидетельствует о нарушении администрацией установленного законом порядкаего проведения, а также нарушении прав и законных интересов участниковконкурса. Таким образом, конкурсной комиссией при проведении конкурса былинарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 6 Федеральногозакона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ на обеспечение равного доступа субъектовМСП к получению поддержки.Для всестороннего изучения вопроса формирования принципов нами былирассмотрены нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Так, например, в Законе г.
Москве о МСП основными принципамигосударственной политики города Москвы в области развития среднегопредпринимательства являются приоритетность развития СП при реализациипрограмм социально-экономического развития; соответствие поддержки среднегобизнеса реальным потребностям развития города; возможность получениеподдержки сразу в нескольких формах, предусмотренных Законом; обеспечениевзаимосвязанности всех элементов инфраструктуры поддержки; гарантия равныхСПС «КонсультантПлюс».Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2016 г. № 301-ЭС15-12618 по делу № А29506/2014 // СПС «КонсультантПлюс».969758прав при получении поддержки с соблюдением специальных условий; полнотаинформации о поддержке; постоянный мониторинг состояния СП;участиезаинтересованных лиц в формировании и реализации государственной политики,экспертизе проектов законов; ответственность органов государственной власти г.Москвы за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов среднегопредпринимательства.В соответствии с Законом Алтайского края от 17 ноября 2008 г.
№ 110-ЗС «Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае»98 основнымипринципамигосударственнойполитикивобластиразвитиясреднегопредпринимательства являются: ответственность органов государственнойвласти Алтайского края за обеспечение благоприятных условий для развитиясубъектов СП; участие заинтересованных лиц в формировании и реализациигосударственной политики, экспертизе проектов законов; гарантия равных правпри получении поддержки с соблюдением специальных условий; взаимодействиеорганов власти с субъектами среднего предпринимательства, основанное напринципах социальной ответственности.Закон Нижегородской области от 5 декабря 2008 г. № 171-З «О развитиималого и среднего предпринимательства в Нижегородской области»99 (далее –Закон Нижегородской области о МСП) к основным принципами государственнойполитики области в сфере развития малого и среднего предпринимательстваотносит: разделение полномочий между органами власти разных уровней;ответственность этих органов за обеспечение благоприятных условий дляразвития субъектов МСП; гарантия равного доступа субъектов МСП к получениюподдержки; доступность и объективность информационных ресурсов; участиезаинтересованных лиц в формировании и реализации государственной политики.На наш взгляд, принципы государственной политики в области развитиясреднего предпринимательства, которые необходимо отразить в Законе о развитииСЗ Алтайского края.
2008. № 151. С. 259.Правовая среда. 2008. № 99 (982) (приложение к газете «Нижегородские новости». № 231(4123)).989959малого и среднего предпринимательства, а также которые могут бытьзаимствованы и в региональном законодательстве должны сводиться к следующимидеям:1)признание развития субъектов среднего предпринимательства одной изцелей государства. Сфера деятельности направлена на поддержку экономическиактивного населения и призвана стимулировать малые формы хозяйствования кукрупнению.
Увеличение численности средних предприятий и их успешноеразвитие будет способствовать улучшению экономического состояния всейстраны. Как ранее нами указывалось, развитие среднего предпринимательствабудет способствовать улучшению экономического, социального положения встране. При принятии данного принципа, он может быть продублирован и вдолгосрочные стратегии, а следовательно, учитываться при реализации иных задач.Аналог закрепления указанного принципа мы находим в Стратегии развития МСП,в которой он сформулирован как «малый бизнес прежде всего».
Подразумеваетсяучет интересов субъектов среднего предпринимательства при разработке иреализациигосударственныхрешенийвсферерегулированияпредпринимательской деятельности. В Стратегии закреплена необходимостьсоздания таких условий, при которых будет невозможно принятие решений,ухудшающих условия для субъектов МСП и создающих необоснованныепреференции в пользу крупных хозяйственных субъектов. Также под этимпринципом понимается сокращение норм регулирования и создание прозрачной,понятной и внутренне последовательной правовой системы, регулирующейпредпринимательскую деятельность.2)гласность и доступность информации по вопросам, связанным сдеятельностью и поддержкой среднего предпринимательства.
Этот принциппозволит субъектам среднего предпринимательства получать информацию оподдержке, об изменении в особенностях их деятельности. Он призван повыситьосведомленностьпредпринимателей.Безреализацииданногоположениявыполнение задач не приведет к осуществлению цели, так как субъекты среднего60предпринимательства не смогут осуществлять предоставленные права ивоспользоваться предлагаемыми мерами поддержки;3)невмешательствовдеятельностьсубъектовсреднегопредпринимательства и осуществление регулирования только в той мере, в которойэто необходимо для выполнения поставленных задач. Данный принцип означает,что государство не может вмешиваться в деятельность рассматриваемых субъектови позволяет ему решать свои внутренние вопросы самостоятельно.
Это положениеограничивается общими принципами государственной политики, и действует в тойстепени, пока такая свобода деятельности не нарушает законные права других лиц.Правовое воздействие в сфере предпринимательства заключается в обеспечениибаланса частных и публичных интересов. Данная цель реализуется в двух основныхнаправлениях правового воздействия: дозволении предпринимательства иобеспечениинедопустимостипричинениявредаотосуществленияпредпринимательской деятельности100. В зарубежных странах также встречаетсяподобный принцип. Например, в Австралии при проведении реформы поснижениюадминистративныхиздержекбылсформулированпринципминимизации государственного участия.
В Германии государство имеет правовступать в экономический процесс, только если частный сектор не можетприспособиться к условиям деятельности и общественным требованиям илиустранить недостатки экономического развития. Важным является принципсоответствия государственного вмешательства правилам рыночной экономики101.Интересен опыт Австралии.
Там существует несколько способов регулирования:саморегулирование (без государственного вмешательства), квазирегулирование(участие государства в какой-либо форме в обеспечении соблюдения правил,разрабатываемыхбизнесом)игосударственноерегулирование(принятиеЕрмолова О.Н. Система принципов правового регулирования предпринимательскойдеятельности в аспекте целей и функций права // Журнал предпринимательского икорпоративного права. 2017. № 1.
С. 38 - 43.101Глебова И.С., Садыртдинов Р.Р. Государственное регулирование малого и среднегопредпринимательства: Учебное пособие. Казань: Казанский государственный университет им.В.И. Ульянова-Ленина. 2008. С. 40.10061нормативных правовых актов, контроль за исполнением которых осуществляетгосударственный орган). В каждом случае, когда доказана необходимостьвмешательства в свободное функционирование рынка, сначала используетсясаморегулирование, затем квазирегулирование, а в самых крайних случаях –государственное регулирование102.Регулирование деятельности среднего предпринимательства, по нашемумнению, должно осуществляться только для реализации поставленных целей приреализации задач.Проведенный в настоящем параграфе анализ позволяет сделать следующиевыводы:- формулировка понятия «государственная политика в области развитиясреднего предпринимательства», закрепленная в Законе о МСП, не учитываетвозможностиосуществленияеедругимисубъектами,помимооргановгосударственной власти Российской Федерации, органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Тем самыммеры, осуществляемые АО «Федеральная корпорация по развитию малого исреднего предпринимательства», формально не относятся к государственнойполитике, что противоречит существу отношений. В связи с этим предлагаетсядополнить существующее понятие;- представляется оправданным выделить задачи из целей государственнойполитики в области среднего предпринимательства. Целью государственнойполитикиявляетсяпредлагаетсяразвитиеотносить:1)среднегопредпринимательства.оказаниесодействияКсубъектамзадачамсреднегопредпринимательства в увеличении доли производимых ими товаров (работ,услуг),результатовинтеллектуальнойдеятельностивобъемеваловоговнутреннего продукта и продвижении их на рынок Российской Федерации и рынкииностранныхгосударств;2)обеспечениеустойчивогоидлительногосуществования субъектов малого и среднего предпринимательства и расширение102Там же.
С. 41.62сферы деятельности, в том числе путем перехода в следующую категорию илисоздания дочернего хозяйственного общества; 3) создание эффективных налоговыхльгот для субъектов среднего предпринимательства; 4) обеспечение участияпредставителей субъектов среднего предпринимательства, некоммерческихорганизаций, выражающих интересы таких субъектов, в формировании иреализациигосударственнойпредпринимательства,политикиэкспертизевпроектовобластиразвитиянормативныхсреднегоправовыхактовРоссийской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующихразвитие малого и среднего предпринимательства;- о несовершенстве принципов государственной политики в области развитиясреднего предпринимательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
