Диссертация (1173870), страница 6
Текст из файла (страница 6)
№ 443-1 «О собственности в РСФСР»32. В немзакреплялось право найма граждан при осуществлении предпринимательскойдеятельности. Закреплялось равенство всех форм собственности.Закон СССР от 2 апреля 1991 г. № 2079-1 «Об общих началахпредпринимательства граждан в СССР»33 был направлен на создание условий дляпроявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основереализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряженияимуществом и выбора сфер деятельности, он впервые на законодательном уровнезакрепил понятие предпринимательской деятельности.
В нем закреплялись права иобязанности предпринимателей, основы государственной защиты и поддержкисубъектов предпринимательской деятельности.Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. № 12. 1990.Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.Утратил силу в связи с принятиемФедерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ.33Ведомости СНД СССР и ВС СССР.
1991. № 16. Ст. 442.313229Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях ипредпринимательскойдеятельности»34определилобщиеэкономические,социальные и правовые основы образования предприятий при условиимногообразияформсобственности,даллегальноеопределениепредпринимательской деятельности, регламентировал организационно-правовыеформы предприятий в РСФСР, и специфику их деятельности, установил права исубъектовпредпринимательстваиихответственность,определилмерыгосударственной поддержки и регулирования предпринимательства.Постановление Совмина РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах поподдержке и развитию малых предприятий в РСФСР»35 определяло размер малыхпредприятий, устанавливало различные льготы для них, создавало предпосылкидля развития таких предприятий.В начале 1990-х годов было издано множество нормативных правовых актов,регламентирующих правовой статуса малого предпринимательства, определениеего основных критериев, что стало предпосылкой для закрепления правовогоположения среднего предпринимательства.Для систематизации всех ранее принятых нормативных правовых актов былиздан Федеральный закон от 14 июня 1995 г.
№ 88-ФЗ «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации»36 (далее – Законо поддержке МП). Но и принятый закон был несовершенен – в нем не былозакрепленопонятиеорганизацииинфраструктурыподдержкипредпринимательства; также отсутствовало определение и критерии среднегопредпринимательства, не было четких признаков для дифференциации форм ивидов государственной поддержки малых предприятий, не существовалоВедомости СНД и ВС РСФСР. 27.12.1990 г.
№ 30. Ст. 418. Утратил силу с 1 июля 2002 года(Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ).35Документ опубликован не был. Утратил силу в связи с изданием Постановления ПравительстваРФ от 27 ноября 2000 г. № 897.36СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.Документ утратил силу с 1 января 2008 года в связи с принятиемФедерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ.3430правового механизма оказания таким субъектам имущественной, финансовой ииной помощи37.Все несовершенства Закона о поддержке МП, его диссонанс с действующимзаконодательством и невозможность регулировать дальнейшее развитие среднегопредпринимательства привели к принятию Закона о развитии малого и среднегопредпринимательства.
Анализ указанного закона будет проведен ниже.ПодробноерассмотрениеразвитияпредпринимательствавРоссиипоказывает в целом негативное отношение государства к осуществлениюхозяйственной деятельности на протяжении длительного периода. Все это явилосьпричиной отсутствия правового регулирования деятельности субъектов среднегопредпринимательства.Законодательнесвязывалразвитиесреднегопредпринимательства с повышением экономического благосостояния, в связи счем не принимались дополнительные меры по стимулированию развития такихорганизаций. И только когда власть, по тем или иным причинам, позволяларазвиваться предпринимательской деятельности, на первый план выходилипредставители среднего предпринимательства.В истории развития среднего предпринимательства можно выделитьнесколько периодов.Первый период – дореволюционный. Он начался с зарождения среднегопредпринимательства еще в Киевской Руси и продолжался до 1917 года.Рассматриваемыйпериодхарактеризуетсястановлениемсреднегопредпринимательства.
В целом, политика государства была дозволительной,среднее предпринимательство не поддерживалось, но и не преследовалось. Иммогли заниматься представители разных классов. Здесь выделим три ключевыхэтапа - до XVII века, XVII -XVIII век и с 60-80 года XIX века до 1917 года.Сначала основным видом деятельности было производство. Субъектамисреднего предпринимательства до XVII века выступали, преимущественно,ремесленники.Активнуюрольтакжеигралокупечество.НормативноеБимбад А.Я. Государственная и имущественная поддержка субъектовпредпринимательства на современном этапе: дисс. ...
к.ю.н. М., 2011. С. 19.37малого31регулированиетолькозарождалось,ноужерегламентировалоосновыпредпринимательской деятельности. Выделяются первые формы государственнойподдержки.Второй этап рассматриваемого периода связан с реформами Петра I иЕкатерины II. Начинается активное стимулирование населения к осуществлениюхозяйственной деятельности, развитие среднего предпринимательства. Основнымвидом деятельности становится торговля. Большая часть субъектов среднегопредпринимательства была представлена купцами. В данный период идетрегламентация отдельных сторон предпринимательской деятельности, вводитсясистемадифференциациипредпринимателей.Носубъектысреднегопредпринимательства остаются вне государственной поддержки.Третий этап рассматриваемого периода начался в 60-80 года XIX века ипродолжался до 1917 года. Среднее предпринимательство начинает активнееразвиваться.
Субъектами среднего предпринимательства выступали кустари икупцы. В этот период продолжается государственная политика, направленная наподдержку средних предприятий. У таких предпринимателей размещаютсягосударственные заказы. Вводятся специальные органы управления.
Итогом такойполитики стало увеличение количества средних предприятий.Следующий период – советский. Он начался с 1917 года и продолжался до80-х годов XX века. Для него характерна непоследовательность государства поотношению к субъектам среднего предпринимательства, смена дозволительногопериода запретительным. Условно, в этом периоде выделим 3 этапа – с 1917 годадо начала НЭПа, НЭП, и с 20-х по 80-е годы XX века.Первый этап - вытеснение предпринимательства, в том числе и среднего.Этот период продолжается с 1917 года до начала политики НЭП.
Для негохарактернынационализациясреднегопредпринимательства,повсеместныйконтроль государства, отсутствие любых мер поддержки и, как итог, уничтожениесреднего предпринимательства.На смену ему приходит второй этап - Новая экономическая политика. Вновьрегламентируетсяпредпринимательскаядеятельность,средниеформы32хозяйствования дополняют государственное производство и выступают наравне сним. Но явной поддержки средних предпринимателей в этот период непредусматривалось.Третий этап второго периода продолжается с 20-х по 80-е годы XX века иявляется запретительным для среднего предпринимательства.
Официальнозаниматьсяпредпринимательствомнельзя,таккакэтосопровождаетсяналоговыми, административными санкциями и повсеместно преследуется.Средний бизнес становится теневым, но при этом активно развивается.Третий период развития среднего предпринимательства – современный.Развитие среднего бизнеса связывают со стабилизацией экономики. Начинаетсярегламентация предпринимательской деятельности в целом и закрепление понятияи мер поддержки среднего предпринимательства. В современном периоде можнообозначить два этапа – до 2007 года и с 2007 года по настоящее время. В первомэтапе среднее предпринимательство не закрепляется как отдельная формахозяйствования, не определяется в законодательстве и рассматривается совместнос крупным бизнесом.
После принятия Закона о МСП среднее предпринимательствоначинает регламентироваться наравне с малым, попадает под отдельные мерыгосударственной поддержки.Следующим, на наш взгляд, этапом должно стать отделение среднегопредпринимательства от малого и введение специальных мер поддержки,направленных на стабилизацию развития такой формы хозяйствования.§ 1.2. Цели, задачи и принципы государственной политики в областиразвития среднего предпринимательстваГосударственная политика в области среднего предпринимательства вРоссийской Федерации представляет собой комплекс различных мер (в том числеполитических, экономических, правовых и иных), которые направлены нареализацию целей, задачей и принципов, установленных Законом о МСП,осуществляемых органами государственной власти всех уровней.
Данная политика33является частью государственной социально-экономической политики. Длявыявления особенностей государственной политики в области развития среднегопредпринимательства необходимо определить, что включает в себя это понятие иявляется ли определение, регламентированное в рассматриваемом законе, полным.В научной литературе встречаются различные определения понятия«государственная политика». Так, государственная политика определяется как«комплекс целей, задач, программ, установок, реализуемых государством»38.Также встречаются определения в очень обобщенном виде, например, такое, как уН.Н.
Алексеева «Все то, что относится к государству, к внутренней или внешнейгосударственнойжизни,квнутреннимиливнешнимгосударственнымотношениям»39. Суть государственной политики, по мнению А.В. Федорова,заключается в обеспечении «правовой регламентации объективных потребностейразвития общества, воплощающейся прежде всего в нормативных правовыхактах»40. В политическом словаре41 под государственной политикой понимается«линия, курс, определение целей и задач и сама деятельность, направленная на ихдостижение и проводимая данным государством и его органами в центре и наместах, в стране и за рубежом».Понятие «государственная политика» также можно рассматривать в широкоми узком смысле.При рассмотрении широкого понятия выделяются несколько подходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
