Диссертация (1173870), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Так, исходя из сложившегося вдоктрине понятия, в родовое понятие «форма поддержки» помимо мер поддержкивходят еще способы и средства поддержки. То есть поддержка оказывается вразличных формах, которые в свою очередь состоят из конкретных мер.В научной литературе встречаются различные точки зрения о соотношенииформ и мер поддержки. Так, Л.Т. Ибадова под мерами поддержки подразумеваетвиды поддержки278. А.Т. Бикчинтаев формы поддержки относит к видам, а меры разновидностью поддержки279.
А.О. Попова закрепленные в законодательстве (ивновь предложенные) формы называет видами форм, а меры считает самимиформами280. С.Н. Шишкин формы и меры поддержки уравнивает и называет ихИбадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» // Цивилист. 2008. №1.
Цит. по Бикчинтаев А.Т.Указ. соч. С. 91.279Там же. С. 91.280Попова А.О. Формы и методы финансово-кредитной поддержки среднего бизнеса вРоссийской Федерации: дис. … к.э.н. Санкт-Петербург. 2009. С. 68-69.278152формамиподдержки281.Каквидно,представленнаявзаконодательстветерминология несколько затрудняет восприятие и порождает множественностьтрактовок. В связи с этим, мы считаем обоснованным, указание в Законе о развитиималого и среднего предпринимательства соотношение форм и мер поддержки, какродового и видового понятия.Определившись с соотношением, перейдем к классификации форм поддержки.Проведениеклассификациинеобходимовцеляхуяснениясущностигосударственной поддержки, определения средств и конкретных мер реализациипутемихдифференциации,использованиясубъектамиправотворческойдеятельности для понимания сущности форм поддержки, оснований, процедурприменения и создания действенного механизма реализации и достаточногообеспечения, а также для ведения теоретических изысканий282.В Законе о развитии малого и среднего предпринимательства формыподдержки классифицированы по нескольким основаниям:- по содержанию средств поддержки она подразделяется на финансовую,имущественную, информационную, консультационную, поддержку в областиподготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;-повидудеятельности,осуществляемойсубъектамисреднегопредпринимательства на: поддержку в области инноваций и промышленногопроизводства, ремесленничества, поддержку субъектов МСП, осуществляющихвнешнеэкономическую деятельность, сельскохозяйственную деятельность.-поуровнюпредоставленияна:федеральную,региональную,муниципальную.Помимо законодательной классификации встречается еще доктринальная.Рассмотрим существующие предложения.С.Н.
Шишкин классифицирует формы государственной поддержки последующим основаниям:281282Шишкин С.Н. Указ. соч. С. 283.Ковалев П.В. Указ. соч. С. 55.1531) по аналогии с формами государственного регулирования на: правовые,экономические, организационные;2) в зависимости от овеществления результата на материальные и моральные;3) в зависимости от платности – безвозмездные и возмездные;4) от способа применения на прямые и косвенные283.Данная классификация является удобной, но, по нашему мнению, нельзясогласиться со столь однозначным делением форм на материальные и моральные.Автор к материальным формам относит «государственную помощь», а кморальным – формы поощрения, влияющие на деловую репутацию субъекта. Кматериальной поддержке отнесено кредитование, но, по нашему мнению,кредитование также влияет на деловую репутацию, что в классификации автораявляется моральной формой.
В диссертационном исследовании к моральнымформам поддержки отнесены информационная и консультационная, с чем мы неможем согласиться. Во-первых, оказание данной поддержки имеет стоимостноевыражение, во-вторых, данное стоимостное выражение также можно отнести к«государственной помощи», в-третьих, последствия данной поддержки могутиметь овеществленный результат.Д.А.
Мусабирова предлагает подразделять формы поддержки в зависимостиот их характера на правопредоставляющие и правоограничивающие, а также напублично-правовую и частноправовую формы284. Публично-правовая формареализуется в рамках правового регулирования публичных отношений (налоговых,отношений по иным видам государственного контроля и надзора и др.). Втораяформа поддержки осуществляется уже в рамках частноправового, прежде всего,гражданско-правового регулирования отношений с участием субъектов среднегопредпринимательства.П.В.
Ковалев в своем диссертационном исследовании по характеру внешнейформы реализации выделяет активную и пассивную формы государственнойШишкин С.Н. Указ. соч. С. 259.Мусабирова Д.А. Правовые формы, условия и порядок государственной поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства в РФ и субъектах РФ // Инновационная наука. 2015.№12-3 С.146.283284154поддержки. Пассивная может выражаться в воздержании от совершенияопределенных, нормативно установленных действий.
В свою очередь активнаяподдержка в зависимости от степени интенсивности ее внешнего появленияподразделяется на плановую, оперативную, первоочередную, чрезвычайную,экстренную285.Е.П.ЛебедеваиЕ.С.Порошинаформыподдержкипредлагаютклассифицировать на безвозмездную (к которой относят, например, бюджетныесубсидии) и возмездную (например, бюджетный кредит)286.Р.Р.
Версоцкий и О.Г. Столбова к формам государственной поддержкиотносят:- налогово-управленческую;- имущественную;- финансово-кредитную;- организационно-инфраструктурную287.Вэкономическойгосударственнойнаукеподдержкитакжесреднегопроводятклассификациюпредпринимательства.формНекоторымиавторами предлагается выделять финансовую, имущественную, консалтинговую,образовательную формы поддержки, а также в сфере сельского хозяйства ивнешнеэкономической деятельности288. А.О. Попова в своем диссертационномисследовании предлагает дополнить предложенную классификацию и с позициифинансов подразделить формы государственной поддержки на прямые икосвенные.
К косвенным предлагается относить правовую, имущественную,поддержкувсфереобразования,информационную,регистрационно-Ковалев П.В. Указ. соч. С. 57-58.Лебедева Е.П. и Порошина Е.С. Принципы и формы поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства органами государственной власти // Актуальные вопросы развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства. Сборник научных трудов по материаламмеждународной научно-практической конференции. 2016.
С. 38.287Версоцкий Р.Р. и Столбова О.Г. Основные направления государственной поддержки малогопредпринимательства в российской федерации на современном этапе // Научные труды Северозападного института управления. Том 5. 2014. № 3 (15). С. 64.288Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство: Учебн. Пособие. 2-е изд. М.:ИНФРА-М. 2002.285286155лицензионную, поддержку внешнеэкономической деятельности и сельскогохозяйства289.
Мы не можем согласиться с такими классификациями по несколькимпричинам: во-первых, в них нарушено единство оснований – смешаны видыподдержки, виды деятельности субъектов ее получающих, а во-вторых, такиеклассификации представляются очень общими.Рассмотрев множественность классификаций, мы считаем необходимымвыделить еще одно основание. По нашему мнению, необходимо классифицироватьформы поддержки субъектов среднего предпринимательства по массовостипредоставления поддержки на общую и специальную. Общую поддержку имеютправо получать все субъекты среднего предпринимательства (с изъятиями, которыебудут указаны ниже). А отдельные формы (а в некоторых случаях и меры)поддержки считаем необходимым оказывать только некоторым категориямсубъектов среднего предпринимательства. По нашему мнению, такие категориимогут быть обусловлены критерием независимости субъекта СП, этапомжизненного цикла, отраслевой принадлежностью и регионом осуществлениядеятельности.
Данные критерии выбраны не случайно.Критерий независимости необходимо учитывать, так как он установлен дляобеспечения «адресной поддержки указанных субъектов» и вводится «воизбежаниеприсвоениякрупнымбизнесомиинымилицамильгот,предусмотренных действующим законодательством для малых и среднихпредприятий»290.Период в течение которого осуществляется деятельность хозяйственногосубъекта (от его создания до его ликвидации) А.А. Мохов называет жизненнымциклом хозяйствующего субъекта291. Этап жизненного цикла необходимоучитывать для оказания своевременной и достаточной поддержки.
«ЛюбоеПопова А.О. Указ. соч. С. 69.Белых В.С., Звездина Т.М. Субъекты малого и среднего предпринимательства: понятие,признаки, критерии // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. № 2. С. 17 21.291Мохов А.А. Управление жизненным циклом коммерческих организаций // ВестникУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. №1. С. 37.289290156предприятие проходит определенные стадии жизненного цикла, которыеотличаются друг от друга не только продолжительностью, но и определеннымицелями и результатами»292. Вопрос определения данных стадий, скорее относитсяк вопросу экономических наук. В рамках нашего исследования отметим, что наразных этапах существуют разные особенности предприятий, ставятся различныецели и задачи. Для успешного завершения очередного этапа и перехода наследующий иногда необходима государственная поддержка.
Такая поддержкаможет отличатся на разных стадиях и зависеть от указанных элементов. Поэтому,мы считаем необходимым учитывать этап жизненного цикла при оказанииподдержки.Третий критерий – отраслевая принадлежность. В действующем Законе оразвитии малого и среднего предпринимательства по данному основаниюпроведена дифференциация субъектов среднего предпринимательства. Так,поддержкаоказываетсяосуществляющимсубъектамдеятельностьвсреднегообластипредпринимательства,инновацийипромышленногопроизводства, ремесленничества, внешнеэкономическую и сельскохозяйственнуюдеятельность. Мы считаем, что выделение отдельных отраслей для оказанияподдержки важно, так как это помогает переориентировать существующиесубъекты и стимулировать вновь созданные на осуществление деятельности вотраслях, имеющих стратегическое значение для государства.Четвертый критерий – региональная принадлежность.
При анализестатистических данных, можно заметить неравномерное распределение субъектовсреднего предпринимательства. Рассмотрим сведения, которых содержатся вЕдином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состояниюна 01.08.2016293:В Российской Федерации зарегистрировано 20 352 субъектов СП (в томчисле 19 980 – юридические лица и 372 – индивидуальные предприниматели). ИзКозлов С.В. Влияние стадии жизненного цикла предприятия на формирование стратегииразвития // Вестник ВУиТ. 2009. №17 С.15-28.293Ресурсный центр малого предпринимательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
