Диссертация (1173870), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Значение баланса интересов для процессов адаптации // Вестник ЧелГУ. 2005.№1. С.47.257137Следующим элементом государственной поддержки является принципы ееосуществления. Исходные начала, на которых строится вся система поддержки,закреплены в статье 14 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.К ним относятся:1)Заявительный порядок обращения за оказанием поддержки.Даннаянормапредпринимательствапредполагаетзаобращениеподдержкойисубъектовпредоставлениесреднегодокументов,подтверждающих их соответствие условиям, предусмотренным нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актамисубъектовРоссийскойФедерации,муниципальнымиправовымиактами,принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм)Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектовРоссийской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).Данное положение важно при осуществлении поддержки, но, по нашемумнению, избыточно его выделение в качестве основного принципа.
Скорее, оноотноситсякпорядкуполученияподдержкииноситорганизационнуюнаправленность.2)Доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов среднегопредпринимательства.Такой инфраструктурой является система коммерческих и некоммерческихорганизаций, которые функционируют в качестве поставщиков для осуществлениязакупок товаров для обеспечения государственных нужд при реализации программподдержки субъектов МСП.Через элементы инфраструктуры государственная поддержка доводится дополучателей.
Следует отметить, что все виды поддержки в равной степениоказываются как субъектам среднего предпринимательства, так и организациям,образующиминфраструктурупредпринимательства.предпринимательстваподдержкиКорпорациейведетсяединыйсубъектовразвитиямалогореестрорганизаций,среднегоисреднегообразующихинфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.138Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднегопредпринимательства,функционируютпочетыремосновнымнаправлениям:финансовая инфраструктура;консультационная инфраструктура;имущественная инфраструктура;инновационно-производственная инфраструктура.3)Равный доступ субъектов среднего предпринимательства к участию вгосударственных программах (подпрограммах).Рассматриваемый принцип предполагает, с одной стороны, запрет созданиякаких-либо преимущественных условий в получении поддержки конкретнымсубъектам среднего предпринимательства, и, с другой стороны, запрет созданиякаких-либо препятствий в получении поддержки каким-либо конкретнымсубъектам МСП.
Разумеется, равный доступ к получению поддержки должен бытьобеспечентолькопредусмотреннымтемсубъектам,федеральными,которыесоответствуютрегиональнымиикритериям,муниципальнымипрограммами развития субъектов МСП258.По нашему мнению, данный принцип является частью предыдущего. Длястройности доктрины, мы предлагаем объединить второй и третий принцип исформулировать его как: «доступность инфраструктуры поддержки среднегопредпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов среднегопредпринимательства».4)Оказание поддержки с соблюдением требований, установленныхФедеральным законом от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»259.Реализация данного положения означает соответствие поддержки целям ипредмету, установленным в указанном законе. Оказание поддержки должнозащищать конкуренцию, в том числе путем предупреждения и пресечения:Краев Н.А.
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный) // СПС«КонсультантПлюс». 2008. С.37.259СЗ РФ. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.258139монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а такженедопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органамиисполнительной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющимифункцииуказанныхоргановорганамиилиорганизациями,атакжегосударственными внебюджетными фондами, Центральным банком РоссийскойФедерации.
И все это ради реализации цели по обеспечению единстваэкономического пространства, свободного перемещения товаров, свободыэкономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции исоздание условий для эффективного функционирования товарных рынков.По нашему мнению, данное положение весьма значимо при осуществленииподдержки субъектов среднего предпринимательства, но в связи с регулированиемтолько одной стороны общественных отношений не может выделяться в качествеосновного признака. Не уменьшая важности данного положения, но в целяхотражения лишь основных начал, автор предлагает исключить данный пункт изЗакона о МСП.5) Открытость процедур оказания поддержки.Закрепление данного принципа обеспечивает гласность и прозрачностьпроцедуроказанияподдержки,что,всвоюочередь,предотвращаетзлоупотребления правом, а также повышает эффективность использованиябюджетных средств.Региональное законодательство в основном дублирует принципы поддержки,установленные в Законе о развитии малого и среднего предпринимательства260.
Нонекоторые субъекты Российской Федерации дополняют уже имеющиесяпринципы. Например, Закон г. Москвы о МСП помимо вышеназванных принциповвыделяет интегральность поддержки, то есть возможность ее полученияодновременно в нескольких формах, предусмотренных Законом. Как ужеСм., например, Закон Алтайского края от 17 ноября 2008 г. № 110-ЗС «О развитии малого исреднего предпринимательства в Алтайском крае» // СЗ Алтайского края. №151. Ч. 1. 2008. С259.; Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 г. 645-З № 179-IV «О развитии малогои среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. № 7.2009.260140подчеркивалосьвнаучнойлитературе261,установлениедополнительныхпринципов в региональном законодательстве возможно, если они не противоречатпринципам Закона о МСП.Рассмотренныепринципыподдержкисубъектовсреднегопредпринимательства, по нашему мнению, необходимо дополнить.Реализация ранее поставленной цели по достижению баланса интересов междугосударством и субъектами среднего предпринимательства возможна, в том числе,призаинтересованностисубъектовсреднегопредпринимательствавсовершенствовании тех направлений экономики, которые необходимы государствудля увеличения рабочих мест, формирования отрасли, развития инноваций.
Однимиз косвенных способов воздействия является оказание поддержки в тех отраслях, вкоторые необходимо привлечь субъектов предпринимательства. Так государствоможет стимулировать важные сферы деятельности.В связи с этим, в качестве еще одного принципа поддержки среднегопредпринимательства, мы предлагаем, выделить принцип приоритетностиподдержки отдельных направлений и отраслей, к которым можно отнестиподдержкусельскогохозяйства,ремесленнойивнешнеэкономическойдеятельности, инноваций и промышленности. При этом данный принцип долженсоотноситься с уже существующим принципом равного доступа субъектовсреднего предпринимательства к участию в государственных программах(подпрограммах).
Субъекты среднего предпринимательства, осуществляющиеодни и те же виды деятельности должны иметь равный доступ к осуществляемымформам поддержки.Для реализации задачи по достижения рыночной зрелости субъектамисреднего предпринимательства и самостоятельности при обеспечении своейдеятельности без внешних вливаний необходимо, чтобы поддержка, оказываемаяна первых этапах, была достаточной и учитывала потребности данных субъектов.В связи с этим, считаем необходимым дополнить существующие общие начала261Андреева Л.В., Андронова Т.А., Апресова Н.Г.
[и др.] Указ. соч. СПС «КонсультантПлюс».141оказания поддержки принципом достаточности такой поддержки. Суть данногопринципа заключается в том, чтобы для достижения цели использовать токоличество ресурсов, которое необходимо, но не больше. Поддержка должнаобеспечивать реализацию основных функций, стимулируя субъектов среднегопредпринимательства к дальнейшему росту.В связи с вышесказанным, автор предлагает внести изменение в часть 1 статьи14 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства и изложить ее вследующей редакции:«1.Основнымипринципамиподдержкисубъектовсреднегопредпринимательства являются:1) доступность инфраструктуры поддержки среднего предпринимательства иосуществляемых мер для всех субъектов среднего предпринимательства;2) открытость процедур оказания поддержки;3) приоритетность поддержки отдельных направлений и отраслей;4) достаточность оказываемой поддержки.»Далее рассмотрим методы государственной поддержки субъектов среднегопредпринимательства.Методы реализации государственной поддержки выражают конкретныегосударственные функции в действии.
В научной среде методы реализациигосударственной поддержки группируют в зависимости от их воздействия исодержания. Так, П.В. Ковалев выделяет методы, в зависимости от средствуправленческого воздействия, и подразделяет их на:- административно-правовые (прямого администрирования);- политические;- экономические;- информационные;- идеологические;- социально-психологические262.Ковалев П.В. Государственная поддержка в современной России: общеправовые иприкладные аспекты: автореф. дис. … к.ю.н.
Нижний Новгород. 2004. С. 11.262142А.Т.Бикчинтаевразделяетметодыпосодержаниюна:прямые(административные) и косвенные методы (экономические)263.Также, например, в коллективной монографии под общей редакцией В.В.Алещенко, В.В. Карпова к основным прикладным методам государственнойподдержки относятся целевые методы, формирующие цели по ее достижению втечение определенного периода времени: программно-целевой метод и проектноцелевой метод264.Дляполногопониманиясодержаниягосударственнойподдержкиопределимся с субъектами и объектом такой поддержки. Субъектами являются все,кто признается в качестве возможного носителя прав и обязанностей265. Такимобразом, субъектами поддержки, в рассматриваемом аспекте, являются субъектысреднего предпринимательства, соответствующие критериям, а также государствов лице уполномоченных органов и инфраструктура поддержки.
Не все авторы вкачестве самостоятельного субъекта выделяют инфраструктуру поддержки.Например, А.Т. Бикчинтаев в своем исследовании говорит только о субъектах МСПи государстве, в лице его органов266. Но мы считаем, что инфраструктураподдержки является самостоятельным субъектом, так как, с одной стороны, онаявляется связующим звеном между субъектами среднего предпринимательства игосударством, благодаря чему реализуются меры поддержки, а с другой выступаетнаравнессубъектамисреднегопредпринимательстваприраспределении мер поддержки, а следовательно, является таким же участникомправоотношений и равнозначным субъектом.Под объектом понимается то, что противостоит субъекту в его предметнопрактической и познавательной деятельности. Это то, на что направленыБикчинтаев А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
