Диссертация (1173870), страница 27
Текст из файла (страница 27)
2000. № 5. С. 6.243Бикчинтаев А.Т., Бикчинтаева Л.Г. Правовая природа государственной поддержки малого исреднего предпринимательства // Вестник московского университета МВД России 2009. №7. С.120.244Хорьков Ю. А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства: частноправовойаспект: дис. ... к.ю.н. Казань. 2006. С. 77.245Ожегов С.И.
Указ. соч. С.524.242132соответствии с государственными программами (подпрограммами) РоссийскойФедерации,государственнымипрограммами(подпрограммами)субъектовРоссийской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами),содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднегопредпринимательства РоссийскойФедерации, государственные программы(подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы(подпрограммы), а также деятельность акционерного общества «Федеральнаякорпорацияпоразвитиюмалогоисреднегопредпринимательства»,осуществляемая в соответствии с Законом об МСП, в качестве института развитияв сфере малого и среднего предпринимательства, его дочерних обществ.АналогичныепонятиявстречаютсяивзаконодательствесубъектовРоссийской Федерации. Закон г.
Москвы о МСП определяет поддержку субъектовмалогоисреднегопредпринимательствакакдеятельностьоргановгосударственной власти г. Москвы и организаций, образующих инфраструктуруподдержки субъектов МСП, осуществляемую в целях развития указанныхсубъектов в соответствии с программами. Закон Ставропольского края от 15октября 2008 г. № 61-кз «О развитии и поддержке малого и среднегопредпринимательства»246 прямо предусматривает, что понятия и термины,используемые в Законе, применяются в значениях, определенных Законом о МСП.Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 г. № 194-32 «О развитии малого исреднегопредпринимательствавСанкт-Петербурге»247вводитпонятиеаналогичное приведенному в законодательстве Москвы.
Закон Нижегородскойобласти о МСП поддержку субъектов малого и среднего предпринимательстваопределяет как деятельность органов государственной власти области, органовместного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов МСП, осуществляемую в целях развития субъектов МСП, всоответствии с программами (подпрограммами).246247Ставропольская правда. № 230.2008.Санкт-Петербургские ведомости. № 75. 2008.133На наш взгляд, определения, указанные в Законе о МСП и законах субъектовРоссийской Федерации малоинформативные и перегружены перечислениями –сначала органов власти, которые оказывают такую поддержку, далее названиямипрограмм поддержки, – которые затрудняют его восприятие.
В связи с этим,проведем анализ, уточним содержание, и предложим альтернативное определение.Содержаниегосударственнойподдержкисубъектовсреднегопредпринимательства можно раскрыть через рассмотрение всех элементов такойподдержки. К таким элементам необходимо отнести цель, задачи, принципы,методы поддержки, а также субъектов и объекты. Функции отдельных элементовсистемы поддержки СП вытекают из основной цели и задач.Начнем рассмотрение с определения цели государственной поддержкисреднего предпринимательства.Так как поддержка является частью государственного регулирования, а оно, всвою очередь, способом реализации государственной политики в области развитиясреднего предпринимательств, то и цель поддержки будет ретранслировать цельгосударственной политики, которую мы обозначили как развитие среднегопредпринимательства.
Однако необходимо учитывать, что государственнаяподдержка представляет собой деятельность государства и осуществляется длядостиженияиполитического,закреплениястабильногомежгосударственного)248.Онасостояния(экономического,основываетсянасочетанииэкономических, политических и правовых условий, совокупно обеспечивающихустойчивое в длительной перспективе производство максимального количествасоциально значимых ресурсов наиболее эффективным способом249.
Таким образом,цельгосударственнойподдержкисреднегопредпринимательстваможносформулировать как создание приемлемых условий во всех сферах для развитиясреднегопредпринимательства.Встречаютсяразличныеточкизренияотносительно того, какие именно условия должно создавать государство. Так, П.В.Ковалев в своем исследовании говорит об экономических, политических и248249Ковалев П.В. Указ. соч. С. 9.Там же.
С. 10.134правовых условиях. М.Ф. Шведова выделяет социально-экономические и правовыеусловия250. Но ученые сходятся в одном – необходимо создавать такие условия. Внаучной литературе в качестве цели государственной поддержки также выделяютсоздание благоприятных условий функционирования и развития малых (а в нашемслучае и средних – А.П.) предприятий, а также условий необходимых для ихстановления в качестве основного сектора экономики251. С.Н.
Шишкин цельгосударственной поддержки формулирует как «создание благоприятных правовых,организационных и экономических условий для развития предпринимательскойдеятельности»252. По нашему мнению, перечень условий не может бытьисчерпывающим, так как в таком случае есть риск пропуска одного из ключевыхнаправлений. Так, например, С.Н. Шишкин не учитывает социальные условия, П.В.Ковалев исключает организационные, что в обоих случаях является сужениемцели. Поэтому нами и было предложено широкое понятие таких условий.Определившись с целью поддержки перейдем к рассмотрению задач,необходимых для ее реализации.
М.Ф. Шведова253 разделяет систематизацию задачгосударственной поддержки, предложенную В.В. Генераловым и М.В. Лычагиным,которые выделяют в качестве задач:- обеспечение организационно-правовых и социально-экономических основпредпринимательской деятельности;- обеспечение правовых условий функционирования рыночного механизмахозяйствования и условий свободного предпринимательства;- установление и обеспечение этикоправовых норм предпринимательства;- обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;- оказание содействия предпринимателям в их хозяйственной деятельности;Шведова М. Ф. Структура государственной поддержки малого бизнеса: теоретический аспектсистемного подхода // Фундаментальные исследования.
2012. №9-1. С.136.251Глебова И.С., Садыртдинов Р.Р. Государственное регулирование малого и среднегопредпринимательства: Учебное пособие. Казань: Казанский государственный университет им.В.И. Ульянова-Ленина. 2008. С. 135.252Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулированияэкономики: дис. … д.ю.н. Москва. 2012. С. 258.253Там же.
С. 136-137.250135- реализация политики охраны окружающей среды254.Соглашаясь, в целом, с задачами, предложенными учеными, мы предлагаемдополнить их еще несколькими.В целях формирования условий для развития среднего предпринимательства,на наш взгляд, необходимо установление баланса интересов государства и бизнеса.В научной литературе высказано мнение, что соотношение показателей не всегдаозначает их равновесие, скорее приобретаются только сведения о пропорцияхкаких-то признаков. Определяющим признаком баланса является феноменравновесия255. Мы разделяем данное мнение, подчеркивая, что, говоря оравновесии, мы подразумеваем также взаимозависимость и заинтересованностьсубъектов.
Так как среднее предпринимательство вносит большой вклад вэкономику страны, то для государства важно, чтобы средний бизнес существовал,развивался, приносил доход в бюджет, а также выходил на самостоятельноеобеспечение. Для субъектов среднего предпринимательства важно, чтобыгосударство, с одной стороны, не создавало барьеров, а с другой – помогало напереходном этапе. Стабильное экономическое положение, прозрачность вналоговой системе, стратегическое развитие нормативной базы, отсутствиеадминистративных барьеров – эти меры управленческого элемента сняли бысуществующие преграды на пути становления среднего предпринимательства.Такимобразом,феноменравновесияпроявляетсяздесьвовзаимнойзаинтересованности субъектов.
При анализе государственной поддержки в странахЕвропейского союза также выделяют «балансировку интересов государства ибизнеса»256.Генералов В.В., Лычагин М.В. Анализ программ государственной поддержкипредпринимательства / отв. ред. д.э.н. Г.М. Мкртчян. Новосибирск. ИЭОПП СО РАН. НгУ, 2004.С. 48.255Кудашкин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».
Цит. по:Черепанова О. С. К вопросу о соотношении интересов личности и государства // Юридическаянаука и правоохранительная практика. 2010. №2 (12). С.17-24.256Чистякова О. В. Современные аспекты государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства // Известия ИГЭА. 2013. №4. С.66.254136Баланс интересов существует до тех пор, пока это обосновано, в том числе иэкономически.
Для сохранения взаимной заинтересованности необходимоустановить разумные границы, которые, с одной стороны, будут стимулироватьразвитиесреднегопредпринимательства,асдругой,неприведуткдеструктуризации системы поддержки по причине излишней необоснованности иповышенных финансовых затрат. При этом необходимо учитывать, что напереходном этапе от малых к средним формам хозяйствования, субъектам среднегопредпринимательства важно не терять те преференции, которые были у них ранее,а лучше – приобрести новые, которые бы стимулировали малые предприятия кросту. В этом случае государство добьется отражения реального положения дел, ане дробления среднего предприятия на несколько малых с целью сохранения льгот.Учитывая вышесказанное, мы считаем, что поддержка субъектов среднегопредпринимательствадолжнаоказыватьсятольконаначальныхэтапахдеятельности, на период социально-экономической адаптации.
Под такойадаптацией понимается процесс взаимодействия, направленный на разработку иосвоение субъектами новых способов функционирования и развития, адекватныхусловиям внешней среды и способствующих достижению экономических исоциальныхцелей257.Цельвременногоограничениязаключаетсявстимулировании скорейшего достижения рыночной зрелости субъектами среднегопредпринимательства и самостоятельности при обеспечении своей деятельности,без внешних вливаний. Такой подход позволит средним предприятиям не зависетьот государства в будущем.Подводя итог сказанному, выделим дополнительные задачи государственнойподдержки среднего предпринимательства. Это установление баланса интересовсубъектов среднего предпринимательства и государства, а также помощь среднимпредприятиям в адаптационный период для дальнейшей самостоятельнойдеятельности.Галкина Н.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
