Диссертация (1173866), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Вместе с тем законодательно закреплены специальныетребования и ограничения в применении метода гидравлического разрывапласта как основного метода увеличения притока скважины при добыченетрадиционных углеводородов, являющегося опасным для окружающейсреды. Указанные требования предъявляются в первую очередь в отношениипроектирования геологоразведочных и добычных работ на участке недр.Так, Закон провинции Ньюфаундленд и Лабрадор «О нефти иприродномгазе»297устанавливаетнормы,регулирующиеотношениясобственности полезные ископаемые, предоставления их в пользование,платежи за разведку и разработку месторождений. Осуществление отдельныхвидов деятельности на участке недр, в том числе бурение скважин, наземноеобустройство участка, данным актом не урегулировано, поскольку указанныеотношения регулируются подзаконными нормативно-правовыми актамиЛейтенанта-губернатора провинции (то есть подзаконными актами).ВсвоюочередьПоложениеобуглеводородах№1151/96298устанавливает требования к осуществлению пользователями недр работ погеологическому изучению и разработке углеводородов на участке недр, в томчисле использование ими различных технологий при составлении Планаразработки месторождения.
Указанный план, содержащий мероприятия попроведению гидроразрыва пласта, должен быть согласован Министром понедропользованию и энергетике провинции. Процедура согласованиявключает оценку соответствия планируемых мероприятий требованиям297NL’sPetroleumandNaturalGasAct(PNGA)//URL:<http://www.assembly.nl.ca/legislation/sr/statutes/p10.htm > (дата обращения 19 марта 2016 г.).298Petroleum Regulations (PR) // URL: < http://www.assembly.nl.ca/legislation/sr/regulations/rc961151.htm >(дата обращения 19 марта 2016 г.).215законодательства провинции об охране окружающей среды, а также оценкуриска причинения вреда окружающей среде.Положение о бурении скважин на месторождениях углеводородногосырья на море 2009 г. № 120/09299 устанавливает, что буровые работы в моредолжны осуществляться в соответствии со специально утверждаемымпроектным документом – программой бурения.
Указанная программа должнасодержать, помимо прочего, различные возможные риски негативноговоздействия на окружающую среду, а также способы их устранения илисокращения.Пользовательнедрдолженпредставитьдокументы,подтверждающие наличие у него достаточных средств, оборудования иквалифицированного персонала, для устранения чрезвычайных ситуаций,которые могут возникнуть на участке. Пользователь недр также обязансоставить на каждую скважину отдельный прогнозный план, содержащийподробноеописаниеработпобурениюданнойскважины,сопровождающийся планом геологического изучения участка недр (дляпоисковыхскважин)ипландобычи(дляэксплуатационных).Всеконсервационные и ликвидационные мероприятия также должны бытьуказаны в Плане и проводиться в соответствии с ним.Таким образом, законодательством Канады специальные требования вотношениигеологическогоизученияиразработкинетрадиционныхуглеводородов установлены главным образом в отношении используемыхпользователями недр технологий, которые подлежат указанию в различнойпроектной документации, а также направлены на обеспечение экологическойи промышленной безопасности.При этом, использование мер стимулирующего характера в сференалогов и финансирования в законодательстве Канады не являетсяпреимущественным, указанные меры в большей степени присущи дляправового регулирования освоения нетрадиционных углеводородов в США,299Offshore Petroleum Drilling and Production Newfoundland and Labrador Regulations, 2009 № 120/09 // URL:<http://www.assembly.nl.ca/legislation/sr/regulations/rc090120.htm> (дата обращения 19 марта 2016 г.).216где экономическое стимулирование нацелено на привлечение частныхсредств в отрасль, что способствует развитию технологий эффективной ирентабельной разработки полезных ископаемых.Следует отметить, что правовое регулирование отношений поосвоению нетрадиционных углеводородов в странах Северной Америкистроитсянасбалансированномсочетаниимерэкономическогоиприродоохранного характера и нацелено не столько на наращивание темповдобычи указанного углеводородного сырья, сколько на поддержание ужесуществующего уровня добычи.
Учитывая вышеизложенное, а также в связис тем, что в России добыча традиционных углеводородов находится надостаточноуровне300,высокомприменениеуказанныхмерподдерживающего характера представляется целесообразным и в России.НедрапровинцииЗападнаяАвстралиясодержатбогатыеместорождения нетрадиционных (неконвенционных) нефти и газа, вособенности сланцевого газа и газа низкопроницаемых коллекторов (попредварительным данным около 280 триллионов кубических футов)301.Большинство из них расположены в регионах Кимберли и ВосточнаяПилбара (бассейн Каннинг) и регионе Мидуэст (бассейн Северный Перт).Закон о нефти и геотермальных ресурсах провинции ЗападнаяАвстралия,принятыйв1967году302,являетсяосновнымактом,регулирующим отношения по геологическому изучению и освоениюнетрадиционныхсодержащимуглеводородов.требованиякЗаконпроведениюдополняетсягеологическогоприложением,изученияи300Согласно данным Государственного доклада Минприроды России «О состоянии и использованииминерально-сырьевых ресурсов в Российской Федерации в 2013 г.» Россия обладает запасамиуглеводородов более 80 млрд баррелей, а суточная добыча составляет 10422,9 тыс.
баррелей в сутки, чтосоставляетоколо14%отобъемаобщемировойдобычиуглеводородов.URL:<https://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/914/Report2014.pdf > (дата обращения 19 марта 2016 г.).301Inquiry into the Implications for Western Australia of Hydraulic Fracturing for Unconventional Gas. DepartmentofMinesandPetroleumandU.SDepartmentofEnergy2013(IEA).//URL:<http://www.parliament.wa.gov.au/Parliament/commit.nsf/(Evidence+Lookup+by+Com+ID)/C4EBD44EB7D29B4848257C40000F2471/$file/ev.fra.131003.sub.105.department+of+mines+and+petroleum.pdf> (дата обращения12.03.2017).302PetroleumandGeothermalEnergyResourcesAct1967//URL:<https://www.slp.wa.gov.au/legislation/statutes.nsf/main_mrtitle_704_homepage.html>(датаобращения12.03.2017).217разработки месторождений углеводородного сырья на суше, а также другимитребованиями по охране окружающей среды и правилами и нормами потехнике безопасности.Правовое регулирование отношений по разработке месторожденийуглеводородного сырья на подзаконном уровне было установлено всоответствиисгеотермальнымиПоложениемресурсамиоб2014управлениигодауглеводородными(ResourceManagementиandAdministration Regulations for petroleum and geothermal activities 2014)303,принятым в реализацию Закона о нефти и геотермальных ресурсахпровинции Западная Австралия.В настоящее время Департамент по недропользованию и нефти(DepartmentofMinesandPetroleum-DMP)являетсяорганомгосударственного управления провинции Западная Австралия, в сферегеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, которыйвотношенииучастковнедр,содержащихуглеводородноесырье,осуществляет полномочия по оценке проекта на бурение скважин, а такжеплана по восстановлению окружающей среды и обеспечению безопасностина участке недр.
Пользователь недр подает заявку на проведение такойоценки, к которой прилагается соответствующая документация и сведения опользователе недр. Результатом такой оценки является заключение одопустимости или недопустимости проведения соответствующих работ научастке. Документация оценивается на соответствие санитарным нормам, атакже на соответствие водному и лесному законодательству.Вместестемрастущаяпотребностьвнетрадиционных(неконвенционных) углеводородах и нетрадиционных методах извлеченияуглеводородов, которые основаны на технологии гидроразрыва пласта истимуляции притока в скважину, побудила Департамент недропользования инефти, взаимодействуя с широким кругом заинтересованных органов303В настоящее время документ утратил силу.
См. New resource management regulations for onshore petroleumactivities in Western Australia. URL: <https://www.claytonutz.com/knowledge/2014/march/new-resourcemanagement-regulations-for-onshore-petroleum-activities-in-western-australia> (дата обращения 12.03.2017).218государственной власти провинции и субъектов предпринимательства,разработать проект положения, регулирующий геологоразведку и добычунефти и геотермальных источников на суше. Положение о нефти игеотермальных ресурсах было принято в 2015 г.304Правительством провинции Западная Австралия также планируетсяразработка ряда нормативно-правовых актов, направленных на установлениеособогоправовогоместорожденийрежимагеологическогонетрадиционныхизучения(неконвенционных)иразработкиуглеводородов(преимущественно газа), а также связанного с ним режима подземных вод,экологических требований, санитарных норм, норм безопасности, с цельюстимулированияиразвитияданнойотрасли305.Аналогичныеактыразрабатываются также органами государственной власти провинцийКвинсленд и Южной Австралии.
Следует отметить, что в провинциях НьюСаус Уэльс и Виктория, напротив, принимаемые меры государственногорегулирования направлены на ужесточение требований к пользователямнедр, осуществляющим разработку нетрадиционных (неконвенционных)месторождений углеводородов, введение более жестких экологических норм.При этом, некоторые изменения уже были проработаны и внесены взаконодательство провинции Западная Австралия, как уже было отмечено, всвязи с принятием в 2015 г. новой редакции Положения о нефти игеотермальных ресурсах провинции Западная Австралия и новой редакцииПоложения об управлении углеводородными и геотермальными ресурсами.Изменениякасаютсядеятельностипользователейнедрпогеологическому изучению и разработке углеводородного сырья на суше и наморе, которая должна осуществляться строго в соответствии с Планом набурение скважины.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
