Диссертация (1173866), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Всвязи с этим правовое регулирование геологического изучения и освоенияредких и редкоземельных металлов в зарубежных странах представляетособый интерес, поскольку дает возможность выявить те специфическиемеханизмы, которые задействуются государством в данной сфере.ДляРоссийскойФедерациипозитивныйопытналоговогостимулирования и специального государственного планирования в сферегеологического изучения и освоения редких и редкоземельных металлов275Стимулирование инвестиций в недропользование: предложения по развитию геологического изучения идобычи в России. Исследования и рекомендации по улучшению инвестиционного регулирования вгорнодобывающей отрасли России, 2014. // URL: <https://studydoc.ru/doc/2493967/stimulirovanie-investicij-vnedropol._zovanie-> (дата обращения 12.03.2017).205также представляет интерес, в связи с чем стратегическое планирование ивведениеспециальныхналоговыхрежимовпредставляютсяцелесообразными и в отечественном законодательстве.Таким образом, правовое регулирование геологического изучения,разведки и добычи редких и редкоземельных металлов в тех зарубежныхстранах, в которых ведется их добыча, всегда отличается своимиособенностямииразграничиваетсясобщимправовымрежимомгеологического изучения, разведки и добычи.Указанный особый правовой режим может выражаться в двух аспектах:1) вводятся меры государственно-правового регулирования в даннойсфере, например, устанавливается государственная монополия на разработкуместорождений редких и редкоземельных металлов.
Указанные мерыприсутствуют в правовом регулировании в Китае, Индии, Бразилии, Чили иКазахстана.Кромепротекционистскаятого,вполитикауказанныхгосударствахвзащитыцеляхведетсяинтересовтакжеместныхпроизводителей продукции из редкоземельного и редкометального сырья, атакже ограничиваются иностранные инвестиции в данный сектор экономики;2) используютсяналоговоеимерыфинансовоечастноправовогостимулирование,характера,применяетсяиспользуютсямеханизмыпривлечения иностранных инвесторов, а также стимулирование юниорногобизнеса.
Данные меры используются в ЮАР, США, Канаде.Для России представляется целесообразным сочетание указанных мер.Поскольку участки недр, содержащие большую часть редких металлов иредкоземельных элементов, отнесены к участкам недр федеральногозначения, в России также ограничен режим иностранных инвестиций вданный сектор. Представляется целесообразным также ведение болеежесткой протекционистской политики в данном секторе, в том числевведение запрета на вывоз сырья из страны и закрепление обязательноготребования о переработке добытого полезного ископаемого в России.
Вместес тем необходимо также и применение мер экономического характера,206налоговых и финансовых льгот для предприятий, разрабатывающихместорождения редких и редкоземельных металлов, а также техногенныеместорождения, содержащие данные виды полезных ископаемых, посколькууказанная деятельность требует значительных капиталовложений.8 Особенности геологического изучения и освоения нетрадиционныхуглеводородов в законодательстве зарубежных странАктуальность освоения так называемых нетрадиционных, запасовнефтиобусловленаистощениемзапасовтрадиционныхисточниковуглеводородов.Следует отметить, что в Российской Федерации часто употребляетсятермин «трудноизвлекаемые запасы», который относится к широкому кругупродуктивных отложений углеводородного сырья.
Так, согласно пп. 21 п. 1ст. 342 Налогового кодекса Российской Федерации276 налогообложениепроизводится по налоговой ставке 0 процентов при добыче нефти изконкретной залежи углеводородного сырья, отнесенной к баженовским,абалакским, хадумским или доманиковым продуктивным отложениям.При этом, в зарубежной практике освоения трудноизвлекаемых запасовнефти и газа не сложилась общепринятая единая терминология дляобозначения данного вида углеводородов.Так в зарубежной литературе наиболее часто используются терминыtightoil(исоответственноtightgas)обозначающийнефть(газ)никзопроницаемых коллекторов и shale oil (shale gas) обозначающий, как276Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 07.08.2000, № 32, ст.
3340, 2001, № 33, ст. 3413; 2002, № 22, ст.2026; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 28, ст. 2886, № 52 ст. 5030; 2004, № 34 ст. 3520; 2005, № 1, ст. 30, № 24,ст. 2312,№ 52 ст. 5581; 2006, № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 39, № 22 ст. 2563; № 31 ст. 4013, № 49 ст. 6045, 6071, №50 ст. 6237; 2008, № 27 ст. 3126, , № 48, ст. 5519, № 49, ст. 5723, № 52, ст.
6237; 2009, № 1 ст. 31, № 11, ст.1265, № 29 ст. 3598, № 48, ст. 5731, № 51, ст. 6153, 6155; 2010, № 19, ст. 2291, № 32, ст. 4298, № 47, ст. 6034,№ 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 9, 21, № 24, ст. 3357, № 27, ст. 3881, № 30, ст. 4583, 4587, 4597, № 45, ст. 6335,№ 47, ст. 6610, 6611, № 48, ст. 6729; 2012, № 19, ст.
2281, № 25, ст. 3268, № 41, ст. 5527, № 53, 7596; 2013, №23 ст. 2866, № 51, ст. 6699, № 52, 6985; 2014 № 8, ст. 737, № 16, ст. 1835, № 26, ст. 3373, № 48, ст. 6647,6657; 2015, № 1 ст. 13, 16, № 10 ст. 1402; 2016, № 22, ст. 3092, 3098, № 23, ст. 3298, № 26 ст. 3856, № 27 ст.4158, 4161, 4175, 4178, 4179, 4180, 4182.207сланцевую нефть (а также сланцевый газ), так и горючие сланцы. При этомтермин «нефть низкопроницаемых коллекторов» (tight oil) используется взначении, приближенном к значению используемого в отечественнойлитературе термину «трудноизвлекаемые запасы».Международное энергетическое агентство в своем отчете «TechnicallyRecoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137 ShaleFormations in 41 Countries Outside the United States»277 дает некоторыеразъясненияв отношенииобозначающихиспользованиятрудноизвлекаемыетехзапасыилииныхуглеводородов.терминов,Вотчетепоясняется, что хотя термины сланцевая нефть (shale oil) и нефтьнизкопроницаемыхколлекторов(tightoil)частоиспользуютсякаксинонимичные, сланцевые формации являются лишь разновидностьюнизкопроницаемыхплотныхформаций,которыевключаюттакжебитуминозные пески, глинистые сланцы.Вместе с тем Международное энергетическое агентство в своихофициальных отчетах и публикациях278 рекомендует использовать термины«конвенционная»и«неконвенционная»нефть(conventionalandunconventional oils) как наиболее широкие и потенциально включающие всебя все перечисленные виды углеводородов.Кроме того, в нормативно-правовых актах ряда зарубежных странтакже в целях унификации терминологии и использования наиболее общегопонятия используется термин «unconventional oils» в отношении нефти,«unconventional gas» – в отношении природного газа, а также терминunconventionalhydrocarbons–обозначающийнеконвенционныеуглеводороды.277Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in 41Countries Outside the United States.
Report // US Energy Information Administration URL:<http://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas> (дата обращения 12.03.2017).278Официальный сайт Международного энергетического агентства. URL: <http://www.iea.org> (датаобращения 12.03.2017); тексты официальных публикаций и докладов на англ. яз.: URL:<https://www.iea.org/newsroomandevents/pressreleases/2014/june/unconventional-oil-revolution-to-spread-beyondnorth-america-by-end-of-decade.html ; http://www.iea.org/aboutus/faqs/oil> (дата обращения 12.03.2017).208Следует отметить, что термин unconventional oils (unconventional gas,unconventional hydrocarbons) представляется наиболее целесообразным дляиспользования, поскольку акцент ставится не на те или иные геофизическиеили геохимические факторы, а на преимущественно экономические итехнологические условия освоения указанных углеводородов, фактическизаключающихсявотсутствиирентабельнойтехнологиидобычиуглеводородов.Рассмотрим зарубежный опыт вовлечения в освоение нетрадиционных(неконвенционных)запасовуглеводородовнапримерекрупныхнефтедобывающих стран: США, Канады, Австралии, Аргентины и Мексики.За последние пятнадцать лет США и Канада пережили революцию всфере добычи нефти и газа.
Производство сланцевого газа в США выросло с12 млн кубических метров в 2002 году до 275 млн кубических метров в 2014году, и составляет 40% от мирового уровня добычи природного газа279.Наиболее важными нетрадиционными видами ископаемого топлива в США иКанаде являются сланцевый газ и высоковязкая нефть, добываемая спомощью горизонтального бурения и технологии гидравлического разрывапласта. В настоящее время США и Канада добывают природный газ и нефтьиз сланцевых пластов в промышленном масштабе280.В США правовое регулирование нефтедобывающей отрасли является, впервую очередь, прерогативой штатов.
При этом в отдельных штатахправовое регулирование отношений в нефтегазовой отрасли, связанных сосвоениемместорожденийтакназываемойнетрадиционнойнефти,различается.Так, в штатах Оклахома и Северная Каролина за последние нескольколет были разработаны и приняты проекты нормативно-правовых актов,279GregorErbach.UnconventionalgasandoilinNorthAmerica;//URL:<http://www.europarl.europa.eu/RegData/bibliotheque/briefing/2014/140815/LDM_BRI(2014)140815_REV1_EN.pdf> (дата обращения 19 марта 2016 г.).280См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
