Диссертация (1173866), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Crea Comisión Asesora Ministerial denominada«Comisión Nacional del Litio» // URL: <http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1068720&buscar=litio> (датаобращения 12.03.2017).269Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 26 сентября 2017 года // «Казахстанскаяправда», 2017 г. № 249 (28628).199экспорта которого составляют немалую долю дохода бюджета страны(Казахстан экспортирует уран в том числе и в Россию).РазделомКодексаVIIIзакрепленыположения,касающиесяпредоставления участков недр в пользование, порядок проведения работ научастках недр, проектирование работ и ликвидация горных выработок,вопросы охраны окружающей среды и рационального использования иохраны недр, контроль и мониторинг исполнения проектных документов.Так, ст.
157 Кодекса установлено, что участки недр на добычу уранапредоставляются национальной компании в области урана на основаниипрямых переговоров (в настоящее время это АО «НАК «Казатомпром»).Таким образом, в указанной сфере действует монополия государственныхкомпаний. В такой системе представляется возможным выделить чертыдоминальной концепции недропользования.Статья 171 Кодекса устанавливает особые требования по охране недр иокружающей среды при добыче урана. Так, согласно положениям даннойстатьитребованиямивобластирациональногоикомплексногоэкономическиэффективногоиспользования недр и охраны недр являются:- обеспечениерациональногоииспользования ресурсов недр на всех этапах проведения операций понедропользованию;- обеспечение полноты извлечения из недр полезных ископаемых, недопуская выборочную отработку;- достоверный учет запасов урана и попутных компонентов;- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов наплощадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых дляпитьевого или промышленного водоснабжения;- охрана недр от обводнения, пожаров и других стихийных факторов,осложняющих эксплуатацию и разработку месторождений урана;- предотвращение загрязнения недр при хранении урана или иныхвеществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов;200- соблюдение установленного порядка приостановления, прекращенияопераций по недропользованию, ликвидации последствий недропользования,консервации участков недр;- обеспечениеэкологическихисанитарно-эпидемиологическихтребований при складировании и размещении отходов.В соответствии с требованиями ст.
173 Кодекса операции по добычеуранадолжныпроводитьсянедропользователемивсоответствииполучившимсутвержденнымиположительныезаключенияпредусмотренных Кодексом экспертиз проектом опытно-промышленнойдобычи и/или проектом разработки месторождения.При проведении добычи урана недропользователь обязан обеспечить:- оптимальность и безопасность применяемых технических средствдобычи;- достоверный учет добытых и оставляемых в недрах запасов урана,продуктов их переработки и отходов производства, образующихся придобыче;- соблюдение норм и стандартов, применяемых методов и способовопытно-промышленной добычи и/или добычи;- выполнениеэкологическихисанитарно-эпидемиологическихтребований при складировании и размещении отходов добычи и продуктовпереработки;- извлечение урана в порядке, предусмотренных проектом опытнопромышленной добычи и проектом разработки месторождения.Статьями179и180Кодексарегламентированывопросыпроектирования добычи урана.
Проектными документами для проведенияопераций по добыче урана являются проект опытно-промышленной добычии проект разработки. Государственная экспертиза проектных документовосуществляется Центральной комиссией по разработке месторожденийРеспублики Казахстан с привлечением независимых экспертов, обладающих201специальными знаниями в области геологии и недропользования и незаинтересованных в результатах экспертизы.В проекте опытно-промышленной добычи и проекте разработкиописываются виды, методы и способы работ по добыче, примерные объемы исроки их проведения, а также используемые технологические решения.Крометогопроектыподлежатгосударственнойэкологическойэкспертизе и экспертизе по промышленной безопасности. Недропользовательобязан каждые три года направлять в компетентный орган на экспертизуанализ выполнения проектных условий в соответствии показателям проектаразработки.При этом, проект разработки месторождения должен содержать:- отчет компетентного лица по запасам;- мероприятия по обеспечению рационального использования и охраненедр;- информацию о сроках, условиях и стоимости выполнения работ поликвидации последствий добычи урана;- предполагаемые ежегодные объемы добычи урана на весь периодразработки месторождения.Таким образом, казахским законодательством вводится особыймонопольный режим добычи урана исключительно государственнымикомпаниями, при соблюдении ими жестких требований по проектированиюработ на участке недр и охране окружающей среды.ЮАР также имеет богатый ресурсный потенциал и традиционнозанимает первое место в мире по запасам золота, металлов платиновойгруппы, марганца и алюминоглюкатов, кроме того в стране ведется крупнаядобыча хромитов, ванадия, никеля, свинца, урана и циркония.
Основнымипроблемами металлургической отрасли ЮАР в последние годы являютсяистощение запасов полезных ископаемых и проблемы с электроэнергией270.270Производство и потребление металлов в ЮАР. CmMarket. Мировые товарные рынки. // URL: <http://www.cmmarket.ru/countries/safrica.htm> (дата обращения 11.03.2017).202В связи с этим в государстве острая проблема с привлечением вгорнодобывающую отрасль частного капитала.В связи с этим политика недропользования в ЮАР на протяжениинескольких лет была ориентирована на введение принципов частногопредпринимательства и использования механизмов свободного рынка, причем, в равной степени, как в отношении иностранных инвесторов, так июжноафриканских компаний.
Государственные структуры ЮАР, на примереамериканскогоиканадскогоопыта,обратилиськмеханизмаминвестирования в юниорный геологоразведочный и горный сектор. Врезультате в 2010 г. был учрежден фонд New Africa Mining Fund (NAMF),ревизуемыйизвестнойкомпаниейPricewaterhouseCoopers,которыйфинансировал юниорные геологоразведочные компании в обмен наприобретение от 10 до 45 % акций в каждом проекте.
Однако первый опытработы фонда оказался несколько неудачным, и в связи с финансовымипроблемами фонд был ликвидирован. Взамен ему в 2011 г. был учрежденNew Africa Mining Fund II (NAMF II), который также потерпел неудачу.Согласно информации, которая размещена на официальном сайте NAMF IIпроекты по созданию юниорных геологоразведочных компаний не принеслигосударству никакой прибыли и фондом «было сочтено коммерческиразумным прекратить инвестиционную деятельность» 271.Вместо нескольких неудачных экспериментов с юниорным бизнесомДепартамент торговли и промышленности ЮАР переключился на введениеспециальныхфинансовыхиналоговыхсхемстимулированиягеологоразведочной и горной промышленности. В налогообложении горнойпромышленности ЮАР были введены налоговые каникулы и понижающиекоэффициенты для геологоразведочных работ и работ по освоениюместорождений редких и редкоземельных металлов. Как правило, основныеналоговые нагрузки приходятся на период разработки месторождений, всвязи с чем часть прибыли горных компаний от добычи полезных271New Africa Mining Fund II.
Official website. URL: < http://www.namf.co.za/> (дата обращения 12.03.2017).203ископаемых, направленная на поисковые работы, не облагается налогом наприбыль. Средства, направленные на восстановление окружающей среды,нарушенной горным производством, и капитальные затраты, направленныена строительство новых горных предприятий, также не облагаютсяналогом.272В отношении законодательства США и Канады, следует отметить, чтов указанных странах отсутствует особый правовой режим осуществлениягеологического изучения, разведки и добычи редких и редкоземельныхметаллов, однако действует система налогового стимулирования. В СШАустановленытакназываемыеналоговыескидкинаосуществлениегеологоразведочной и горнодобывающей деятельности и на освоение новыхместорождений.
Различаются два вида скидок при добыче полезныхстратегических видов ископаемых, в том числе редких и редкоземельныхметаллов: скидки на истощение ресурсов (percentage depletion) и наистощение капитала (cost depletion)273.В свою очередь, горнодобывающая промышленность Канады имеетэкспортную направленность, при этом, большая часть экспорта (около 60%)приходится на США, и лишь 25% - на страны Западной Европы. Проблемаразвития металлургии в Канаде заключается в ограниченности разведанныхзапасов, а также постепенным снижением качества руды.
Кроме того, добычанекоторых металлов ограничена ввиду недостаточности сырьевой базы. Вчастности, в последние годы в Канаде существенно снизилась добыча золота,серебра. Вместе с тем производство базовых металлов, в основном,продолжает расти274.Встраненедропользования:действуетрегулируютсягибкаяставкисистеманалогов,налогообложенияпредоставляются272Andries Myburgh.
The Taxation of South African Mining and Prospecting Companies: Certain and Predictable?ENSafrica. // URL: < https://www.ensafrica.com/news/The-Taxation-of-South-African-Mining-and-ProspectingCompanies-Certain-and-Pred?Id=1241&STitle=tax%20ENSight> (дата обращения 12.03.2017).273В. И. Павленко.
Ю. Г. Селюков. Регулирование сферы недропользования в приарктических странах(США, Канаде, Норвегии). // URL: <http://ibrae.ac.ru/docs/3(11)/050_057_ARKTIKA_3(11)_09_2013.pdf>(дата обращения 12.03.2017).274Производство и потребление металлов в Канаде. CmMarket. Мировые товарные рынки. // URL: <http://www.cmmarket.ru/countries/canada.htm> (дата обращения 12.03.2017).204«налоговыеканикулы»,применяетсясистемаскидок.Внекоторыхпровинциях для геологоразведочных проектов предусмотрены небольшиеналоговыельготыигранты.ВMaнитобе,кпримеру,компания,занимающаяся геологоразведкой, вправе получить кредит в размередо 200 000 долларов, что стимулирует геологоразведочные работы впровинции275.Таким образом, США и Канада избрали путь экономическогостимулированиянедропользователей,используямеханизмгибкогоналогообложения при добыче редких и редкоземельных металлов.
Запоследние десятилетия, на фоне возрастающего присутствия на мировомрынке китайского экспорта редких металлов, США и Канада потеряли своюпозицию, как поставщика редких и редкоземельных металлов.Анализ законодательства и налоговой системы стран-лидеров мировогорынкаредкометалльногосырьяпозволяетвыявить,чтоподъемредкометалльной промышленности в этих странах происходил не стихийно.Как правило, поскольку это стратегическая сфера развития экономики,государственное регулирование и планирование в данной сфере играетпервостепенную роль, и именно государственная политика, задающаяосновной вектор развития промышленности в стране, является теммеханизмом, который задействует все управленческие рычаги, как правовые,так и экономические, с целью развития данного сектора промышленности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
