Диссертация (1173866), страница 35
Текст из файла (страница 35)
При этом, предполагается, что сроки программы по охранеокружающей среды и плана прогрессивного восстановления дольше сроковзавершения ликвидационных мероприятий в соответствии с условиямигорной аренды. В связи с этим обязанность по восстановлению окружающейсреды сохраняется у пользователя недр после того, как завершатся все срокигорной аренды, и фактически прекратится право на предоставленные в230ManitobaTheMinesandMineralsActJuly26,<http://web2.gov.mb.ca/laws/statutes/ccsm/m162e.php> (дата обращения 11.03.2017).1991//URL:171пользование земельный участок и участок недр. Указанные меры принятыдля того, чтобы обеспечить полное восстановление окружающей среды ипроведение всех ликвидационных мероприятий независимо от сроков горнойаренды. Бывший оператор на участке в соответствии со ст.
190 ЗаконаМанитобы «О минеральных ресурсах» обязан ежегодно составлять отчеты опроведенных восстановительных работах.Учитывая,чтопроизводственныепроцессыпослеликвидациипредприятия прекращаются, закон в силу ст. 195(1) предписываетпользователю недр создавать финансовый фонд восстановления окружающейсреды (Mine Rehabilitation Fund).Статьей 43 Закона ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородныхресурсах»2002сертификатанаг.231предусмотренопроведениепредоставлениеликвидационныхспециальногомероприятий(closurecertificate).
Особенностью правового регулирования в указанной сфере взаконодательстве ЮАР является то, что сертификат на проведениеликвидационных мероприятий выдается не только по завершении добычныхработ,ноипозавершениигеологическогоизученияиразведкиместорождений полезных ископаемых.Так, согласно п. 3 указанной статьи 43 сертификат на проведениеликвидационных мероприятий выдается в случае, если:право на геологическое изучение, разведку или добычу полезныхископаемых досрочно аннулировано или пользователь недр отказался отсвоего права;право на геологическое изучение, разведку или добычу полезныхископаемых прекращено в связи с истечением срока, на которое оно былопредоставлено;231Mineral and Petroleum Resources Development Act, 2002 (Act No.
28 of 2002)// URL:<http://www.acts.co.za/mineral_and_petroleum_resources_development_act_2002> (дата обращения 11.03.2017).172пользовательнедрпокинулучасток,накоторомведутсягеологоразведочные работы или работы по добыче полезных ископаемых(например, в силу форс-мажора).Законом прямо предписано, что действующий недропользователь, атакже лица, права на геологическое изучение, разведку и добычу полезныхископаемыхкоторыхпрекращены,несутответственностьзавред,причиненный окружающей среде, и обязаны устранить причиненный вред.Сертификат выдается в заявительном порядке как действующимнедропользователям, так и лицам, чьи права на геологическое изучение,разведку и добычу полезных ископаемых прекращены.
При подаче заявкинеобходимо представить план завершения работ на участке. Кроме того,заявитель должен подтвердить наличие у него необходимых финансовыхсредств и оборудования для проведения мероприятий по завершению работна участке и ликвидации предприятия.Заявкасовсемиприлагающимисяматериаламиподаетсявуполномоченное министерство и рассматривается коллегиально специальнойкомиссией.В предоставлении сертификата может быть отказано в случае, еслипользователь недр не представил в установленном порядке полученную имгеологическую информацию о недрах, а также необходимые отчеты истатистические материалы.
Отказ в предоставлении сертификата при этом неосвобождает пользователя недр от ответственности, за причиненныйокружающей среде вред.Законодательство Казахстана также устанавливает, что ликвидации иликонсервации подлежат объекты недропользования, на которых проводятсяили проводились не только работы по добыче полезных ископаемых, но и теобъекты, на которых проводятся или проводились работы, относящиеся кгосударственному геологическому изучению недр и разведке месторожденийполезных ископаемых.173В соответствии со ст. 111 Закона Республики Казахстан от 24 июня2010 г. № 291-IV «О недрах и недропользовании»232 при временномпрекращенииоперациипонедропользованиюнедропользовательсогласовывает сроки временной консервации объекта (приостановленияработ)скомпетентныморганоминезамедлительноприступаетквыполнению работ по консервации объекта недропользования, а припрекращении операций по недропользованию незамедлительно приступает квыполнению работ по ликвидации объекта недропользования.Объекты недропользования ликвидируются или консервируются всоответствии с проектом ликвидации или консервации, прошедшимсогласование с уполномоченными органами в области охраны окружающейсреды, по изучению и использованию недр, в области промышленнойбезопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по управлениюземельнымиресурсамииутвержденнымнедропользователем,финансирующим проведение работ по проектированию и реализациипроекта.
Правила ликвидации и консервации объектов недропользованияутверждены совместным приказом Министра по инвестициям и развитиюРеспублики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 200 и Министраэнергетики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 155233.Работы по ликвидации и консервации объектов недропользованиясчитаются завершенными после подписания акта приемки работ поликвидациииконсервацииобъектанедропользованиякомиссией,создаваемой компетентным органом.Финансирование работ, связанных с ликвидацией или консервациейобъекта, осуществляется за счет средств ликвидационного фонда. Еслифактические затраты на ликвидацию объектов недропользования превысят232Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2010 г., № 12, ст.
60.233Совместный приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 февраля 2015года № 200 и Министра энергетики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 155 «Об утвержденииПравил ликвидации и консервации объектов недропользования» // Опубликован в Информационноправовой система нормативных правовых актов РК «Әділет», 2015 г.; «Казахстанская правда», 2016 г. № 75.174размер ликвидационного фонда, то недропользователь обязан осуществлятьдополнительное финансирование ликвидации объектов недропользования.НовымКодексомнедропользовании»234недропользованияРеспубликиобщие(КодексКазахстанположениявводито«Онедрахликвидацииновоеипоследствийобобщенноепонятие)урегулированы главе 8 Кодекса (ст.
54 – 58 Кодекса).Так, Кодексом закреплена общая обязанность недропользователяликвидироватьпоследствияоперацийпонедропользованиюнапредоставленном ему участке недр. Под ликвидацией понимается комплексмероприятий, проводимых с целью устранения вредного воздействияопераций по недропользованию на жизнь и здоровье человека, доведения доминимально возможного уровня негативных экологических последствий иприведения нарушенных земель в состояние, пригодное для их дальнейшегоиспользования.Ликвидация производится на участке недр, права недропользования покоторому прекращены, и не подлежащем консервации. В случаях,предусмотренныхКодексом,ликвидацияпоследствийоперацийпонедропользованию может производиться до прекращения действия лицензиииликонтрактананедропользованиесцельюпрекращенияправапользованию частью участка недр, а также с целью уменьшения объемаработ по ликвидации (прогрессивная ликвидация). При этом прекращениедействиялицензиииликонтрактананедропользованиеневлечетпрекращения обязательств по ликвидации последствий операций понедропользованию.По общему правилу ликвидация проводится за счет недропользователяили лица, непосредственно являвшегося недропользователем до прекращениясоответствующей лицензии или контракта на недропользование.
Именнонедропользователь обязан предоставить обеспечение исполнения своих234Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 26 сентября 2017 года // «Казахстанскаяправда», 2017 г. № 249 (28628).175обязательств по ликвидации. Предоставление такого обеспечения неосвобождает от исполнения обязательства по ликвидации последствийнедропользования.При этом, в случае неисполнения обязательства по ликвидации в срок,установленный в соответствии с Кодексом, расходы по ликвидациипоследствий операций по недропользованию покрываются за счет средствсоответствующего обеспечения. Если сумма соответствующего обеспеченияокажется недостаточной для покрытия расходов по соответствующемупроекту ликвидации, государство вправе получить недостающую сумму изимущества лица, которое было обязано осуществить ликвидацию.Исполнение недропользователем обязательства по ликвидации можетобеспечиваться гарантией, залогом банковского вклада и (или) страхованием,за исключением недропользователей, проводящих разведку углеводородов наморе.
Далее по тексту Кодекса детальнее раскрываются особенности каждогоиз видов обеспечения исполнения недропользователем своих обязательств.Возвращаясь к вопросам правового регулирования осуществленияликвидационныхмероприятийвотечественномзаконодательстве,необходимо отметить, что обеспечение рационального использования иохранынедрприликвидациигорныхвыработок ирекультивациинарушенных земель в настоящее время является одним из важных и довольнопроблемных направлений правового регулирования недропользования.Учитывая отсутствие детальной регламентации данных правоотношений вроссийском законодательстве о недрах, необходимо совершенствоватьсуществующие правовые механизмы.
При этом такое совершенствованиедолжно осуществляться на принципах комплексности и универсальности, ане посредством применения точечных мер для решения отдельных задач,возникающих в горнодобывающей отрасли.Одним из возможных механизмов может стать законодательноезакрепление мер финансового обеспечения выполнения пользователями недрсвоих обязательств по рациональному использованию и охране недр176посредством введения ликвидационных фондов, являющейся общемировойпрактикой. Введение инструментов финансового обеспечения по примеруразвитых горнодобывающих стран при этом должно осуществляться сучетом баланса интересов государства и бизнеса, способствовать болееэффективной охране окружающей среды, но не влиять негативно наинвестиционный климат в отрасли.В завершение указанной главы необходимо отметить следующее.В рамках 4 параграфа были сделаны выводы о том, что договорноправовые формы предоставления прав на геологическое изучение, разведку идобычу полезных ископаемых в ряде стран преобразуются в разрешительнолицензионные формы, как например, в странах Латинской Америкиконцессионныесоглашениямодернизированнуюпреобразованыконцессию,втакназываемуюпредставляющуюсобойактадминистративно-правового характера.В настоящее время между лицензионно-разрешительной и договорноправовой формами предоставления прав на геологическое изучение, разведкуи добычу полезных ископаемых происходит взаимное проникновение, врезультатекотороговозникаютпромежуточныеформы,такиекакмодернизированная концессия.При этом, в России в настоящее время установилась лицензионноразрешительная система предоставления недр в пользование с некоторымиотдельными элементами договорно-правовой формы.
Вместе с тем переходна договорно-правовые формы предоставления недр в пользование внастоящеевремяпредставляетсянецелесообразным.Представляетсявозможным спрогнозировать, что система правового регулирования вуказанной сфере в России будет продолжать развиваться в лицензионноразрешительном, административно-правовом ключе.Изучение и анализ лицензионно-разрешительной и договорно-правовойформ предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычу177полезных ископаемых позволяет классифицировать указанные основанияследующим образом:1) лицензионно-разрешительныеформыпредоставленияправнагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, ккоторым относятся административные акты уполномоченных органовгосударственной власти о предоставлении исключительных прав на поиски,оценку и разработку месторождений полезных ископаемых. К даннымоснованиям относятся лицензии и разрешения соответствующих органовгосударственной власти;2) договорно-правовые формы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых, к которым относятся:- договоры с публично-правовыми образованиями (в том числе сгосударством), к которым относятся концессионные соглашения (договорыконцессии) и соглашения о разделе продукции;- договоры предоставления прав на геологическое изучение, разведку идобычу полезных ископаемых с собственниками земельных участков(характерно для стран с акцессорной системой разграничения прав наполезные ископаемые и землю), к которым относятся договоры горнойаренды (для стран англо-американской правовой семьи) и иные договоры, втом числе аренда;3) промежуточные формы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых, к которым могут бытьотнесенымодернизированныеконцессии,существующиевстранахЛатинской Америки, а также государственные контракты и государственныезаданиянапроведениеработпогеологическомуизучениюнедр,закрепленные в российском законодательстве.В рамках 5 параграфа при рассмотрении особенностей правовогорегулирования и государственного управления в сфере геологическогоизучения недр, было выявлено, что за рубежом принята практикасоставления, как правило, плана (программы) геологоразведочных работ,178основной акцент в котором делается не на детальное описание работ сподсчетом объема затрат в соответствии со сметой, а на проработкуиспользуемых технологий при осуществлении геологического изучения,введениемероприятийокружающуюсреду,посокращениюкоторыйпринегативногоэтомподлежитвоздействиянасогласованиюсуполномоченными органами государственной власти в той или иной форме.Разработанные и принятые в настоящее время Правила подготовкипроектной документации на проведение геологического изучения недр иразведки месторождений полезных ископаемых по видам полезныхископаемых, утвержденные приказом Минприроды России от 14.06.2016№ 352235, ознаменовали переход к западным стандартам проектированиягеологического изучения недр в России.При рассмотрении вопроса о правовой регламентации классификациизапасовполезныхископаемыхбылисделанывыводыотом,чтоклассификация запасов играет немаловажную роль в государственномуправлении в сфере недропользования, вне зависимости от существующих вгосударстве системы права и экономической системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
