Диссертация (1173866), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Недропользователь обязан вносить изменения в проект ликвидациипоследствийразведкиприблизительныйрасчетуглеводородов,стоимостивключаяликвидации,измененияв случаеввнесенияизменений в проект разведочных работ.Проект ликвидации последствий недропользования по углеводородамсоставляетсяисходяизфактическогосостоянияучастканедрисоответствующих технологических объектов, подлежащих ликвидации.Запрещаетсяпроведениеоперацийпонедропользованиюбез161соответствующегоположительныеутвержденногозаключениянедропользователем ипредусмотренныхполучившегонастоящимКодексомэкспертиз технического проектного документа.Рассмотрим также требования китайского законодательства в частиправовогорегулированияпроведенияработподобычеполезныхископаемых, которое сохранило систему государственной собственности игосударственного планирования в горнодобывающей отрасли.Согласно ст.
29 Закона Китая «О минеральных ресурсах» 1986 г.216деятельность по добыче полезных ископаемых должна осуществлятьсярациональнымипоследовательнымиметодамиихизвлечениясоответствующей горнодобывающей и горно-обогатительной техникой.Темпы добычи полезных ископаемых должны соответствовать требованиямпроекта на добычу полезных ископаемых.Проектная документация (в ст. 30 Закона речь идет о плане добычиполезных ископаемых) должна предусматривать добычу как основногополезного ископаемого, так и попутных и связанных минералов, с цельюнедопущения образования отходов при добыче.
Проект на добычу долженсоответствовать установленным законом требованиям, касающимся труда,техники безопасности и гигиены и учитывать необходимые условия дляобеспечения безопасности на производстве.Согласно ст. 32 Закона Китая «О минеральных ресурсах» при добычеполезных ископаемых необходимо соблюдать правовые нормы по охранеокружающей среды для предотвращения ее загрязнения, а также требованияпо рекультивации земель. Статьей 33 Закона Китая «О минеральныхресурсах» установлены требования по недопущению застройки площадейзалегания полезных ископаемых.Планы добычи и проектная документация добывающего предприятиядолжны пройти в установленном порядке процедуру подтверждения,216Mineral Resources Law of the People's Republic of China (adopted on March 19, 1986); // URL:<http://www.china.org.cn/environment/2007-08/20/content_1034342.htm> (дата обращения 05.11.2015).162согласно ст.
15 Закона Китая «О минеральных ресурсах». При этом,законодательство Китая устанавливает принцип, согласно которому темпы иобъемы добычи полезных ископаемых должны соответствовать Госплану. Вслучае необходимости Государственным Советом Китая может быть приняторешение об установлении лимитов и квот на добычу тех или иныхстратегических видов полезных ископаемых.Интерес представляет также законодательство Норвегии в частиразработки и проектирования месторождений углеводородного сырья,которые в соответствии с законом Норвегии «О добыче углеводородов»217,также являются государственной собственностью.Так, статьей 4-2 Закона Норвегии «О добыче углеводородов»предусмотрено составление плана добычи и разработки месторожденийуглеводородного сырья.
План подлежит обязательному согласованию сМинистерством нефти и энергетики Норвегии.План должен содержать отчет об экономической целесообразностипроведения добычных работ, анализ ресурсного потенциала месторождения,технические аспекты добычи, технологические решения, мероприятия,связанные с безопасностью и охраной окружающей среды, а такжеинформацию о том, как объект может быть выведен из эксплуатации иликвидирован после прекращения деятельности по добыче нефти. Еслиразработка запланирована на два или более этапа, план должен включатьобщую часть по планированию экономики предприятия.Указанной статьей 4-2 Закона Норвегии «О добыче углеводородов»также установлено, что не допускается осуществление строительстваскважин и отдельных объектов и сооружений на месторождении до тех пор,пока Министерством нефти и энергетики Норвегии не будет согласован планразработки.
Пользователь недр должен уведомлять министерство о любомсущественном отклонении от проекта или изменении проектных решений, а217Act29November1996№72relatingtopetroleumactivities<http://www.npd.no/en/Regulations/Acts/Petroleum-activities-act/> (дата обращения 11.03.2017).//URL:163при необходимости министерство может потребовать, чтобы на утверждениебыл представлен новый план.Какследуетзаконодательства,извышеприведенныхпланированиеинормпроектированиенорвежскогомероприятийпорациональному использованию полезных ископаемых имеет приоритет надпроектированием строительства горных выработок и иных сооружений, идолжно осуществиться в первую очередь при разработке месторожденийполезных ископаемых.Необходимо отметить, что хотя законодательство таких европейскихстран, как Франция и Германия, в большей степени ориентированы натребования охраны окружающей среды и обеспечения безопасности, чем наохранугосударственнойуказанныхстранахсобственноститакженаприсутствуетполезныесистемаископаемые,втехническогопроектирования, имеющая, однако, свои особенности – данная система вбольшей части ориентирована на природоохранную составляющую.Горным законодательством Германии предусмотрена подготовкапроектной документации (производственных планов) на всех этапахдобычных работ на участке.
При этом, законодательством установленообязательноесоставлениеосновногопланапредприятияипланапрекращения горных работ. По требованию уполномоченных органовгосударственной власти могут быть составлены общие производственныепланы и специальные производственные планы работ.Основной план предприятия, согласно параграфу 55 Федеральногогорного закона Германии218 содержит меры по безопасности осуществлениягорных работ; меры по охране окружающей среды и рекультивации земель.В отличие от основного плана предприятия общие производственныепланы содержат сведения о технологии проведения работ, сроках ихреализации. В свою очередь, согласно параграфу 52 Федерального горного218Federal Mining Act of 13 August 1980 (Federal Law Gazette I p.
1310) (Bundesberggesetz) // URL:<http://www.gesetze-im-internet.de/bbergg/> (дата обращения 11.03.2017).164закона Германии специальные производственные планы составляются поотдельнымвидамработилиэтапампроизводства.Рациональномуиспользованию полезных ископаемых при их извлечении в немецкомзаконодательстве не уделяется ключевого внимания.ЗаконодательствопроведенияработпоФранциидобычевсфереполезныхправовогорегулированияископаемыхустанавливаеттребования, аналогичные требованиям, предъявляемым при проведенииработ по геологическому изучению недр, которые были рассмотрены впредыдущем параграфе.Проведение работ по добыче полезных ископаемых также подлежитпроцедуре выдачи разрешения (autorisation) или декларирования (déclaration).Недропользователем также составляется проектный документ (dossier),который подлежит публичному обсуждению и рассматривается префектуройрайона.
В рамках указанной проектной документации основной акцентставится на охрану окружающей среды и обеспечение безопасности припроведении работ на участке.Вместе с тем, в законодательстве ряда зарубежных стран, вособенности стран англо-американской системы права, а также смешанныхсистем права с элементами англо-американской системы (например, ЮАР),техническим проектам на разработку месторождений полезных ископаемыхне всегда придается такое ключевое значение.
В указанных странахтехническоепроектированиеразработкиместорожденийископаемых,какполностьюзамещаетсяправило,полезныхстроительнымпроектированием, а требования в области рационального использованияполезных ископаемых, в том числе наиболее полного извлечения полезныхископаемых,компенсируютсяприродоохранным,анегорнымзаконодательством.165Так, в ст.
37 Закона ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородныхресурсах» 2002 г.219 определено, что разведка и добыча полезных ископаемыхдолжна проводиться с учетом общепринятых принципов устойчивогоразвития и в соответствии с проектной документацией на разработкуполезных ископаемых с целью обеспечения нынешнего и будущихпоколений минеральными ресурсами.В свою очередь, в ст.
1 Закона ЮАР «О полезных ископаемых иуглеводородных ресурсах» предусмотрено составление программы работ подобычеполезныхископаемых(miningworkprogramme),которыйпредставляет собой скорее план горных работ, а также программыразработкиместорожденийполезныхископаемых,самостоятельноутвержденную пользователем недр. При этом, далее по тексту нормативноправового акта не раскрывается роль и содержание перечисленныхдокументов.Департаментом по минеральным ресурсам и энергетики ЮАР принятыМетодические рекомендации по подготовке программы работ по добычеполезных ископаемых220.
В содержание указанной программы включаетсяраздел, посвященный общему описанию территории, на которой планируетсяосуществление работ по добыче полезных ископаемых, а также координатыприлегающего земельного участка, общая характеристика месторожденияполезных ископаемых, сведения о подсчитанных и оцененных запасахполезных ископаемых. Далее в программе необходимо предоставитьхарактеристику рынка указанных полезных ископаемых, рыночные цены наминеральное сырье. Затем в программе необходимо описать этапыпроведения добычных работ с указанием сроков их проведения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
