Диссертация (1173866), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Следует отметить, что Кодекс JORC применяется навсех фондовых биржах Австралии и Новой Зеландии, что делает егофактически общеобязательным для всех игроков рынка.При этом, публичная отчетность, составляемая в соответствии сКодексом JORC о результатах геологоразведочных работ, запасах полезныхископаемых, должна быть подготовлена так называемым компетентнымлицом.Компетентное лицо должно быть членом Австралийского Институтагорного дела и металлургии, или Австралийского Института Геологов, или изособого перечня аккредитованных, официально признанных организаций.194Niall Weatherstone. Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards (CRIRSCO).International Standards for Reporting of Mineral Resources and Reserves - Status, Outlook and Important Issues.World Mining Congress & Expo, 2008.142Компетентное лицо должно иметь как минимум пятилетний опыт работы вгеологоразведочной или горнодобывающей отрасли195.Следует отметить, что институт компетентных лиц фактическизаменяет институт экспертизы запасов полезных ископаемых за рубежом,посредством механизмов саморегулирования.Комитет JORC также работает в тесном сотрудничестве с Комитетомпо международным стандартам отчетности по запасам полезных ископаемых(CRIRSCO) в целях обеспечения разработки общепринятых стандартовотчетности и соответствующих нормативных документов (кодексов лучшихпрактик компаний).
В настоящее время в CRIRSCO входят представителиАвстралии, Канады, Чили, Южной Африки, США, Великобритании и рядаевропейских стран. При этом, в указанных странах стандарты CRIRSCO неимеют общеобязательной юридической силы, и не заменяют национальныестандарты и классификации запасов полезных ископаемых.В частности, в Канаде действует Национальный стандарт NI 43-101196,который представляет собой кодифицированный свод правил и руководящихпринципов для отчетности горнодобывающих предприятий Канады поимеющимся на их балансе разведанным и разрабатываемым запасамполезных ископаемых. Национальный стандарт NI 43-101 подлежитприменению на канадских фондовых биржах и общеобязателен как дляканадских компаний, так и для иностранных инвесторов.
При этом,Национальный стандарт NI 43-101 в целом соответствует как принципамстандарта CRIRSCO, так и стандартам Канадского института горного дела,металлургии и нефти (Canadian Institute of Mining, Metallurgy and Petroleum –CIM).Таким образом, классификация запасов полезных ископаемых встранах Запада представляет собой не столько инструмент управления всфере добычи полезных ископаемых, сколько механизм регулирования195Competent Persons. URL: < http://www.jorc.org/competent.asp> (дата обращения 23.10.2016).NationalInstrument43-101.June30, 2011.//URL:<http://web.cim.org/standards/MenuPage.cfm?sections=177,181&menu=229> (дата обращения 23.10.2016).196143инвестиционной деятельности и поддержания стабильного инвестиционногоклимата в геологоразведочной и горнодобывающей отраслях экономикистран Запада.При этом, с целью последовательного и рационального внедрениярыночных механизмов в геологоразведочную отрасль, отечественнаяклассификация запасов и ресурсов полезных ископаемых нуждается вмодификацииисближенииссовременнымизарубежнымиимеждународными классификациями запасов197, которое будет достаточнонепростым, учитывая почти семидесятилетнюю историю «автономного»развития российской системы классификации запасов.В связи с этим возникает необходимость создания универсальнойклассификации, которая грамотно сочетала бы особенности развития назападе системы управления минеральными ресурсами, основанной надостоверной геологической изученности, а на востоке - внедрениеминвестиционного менеджмента и рыночных механизмов в управлениифондом недр198.С начала 90-ых годов ЕЭК ООН в сотрудничестве с CRIRSCOинициировала работу по подготовке простой, удобной и единообразноймеждународной системы классификации запасов и ресурсов полезныхископаемых.
Как отмечено в предисловии к указанному документу199, плодомпочти 15 лет работы стало создание Рамочной классификации ископаемыхэнергетическихиминеральныхзапасовиресурсовОрганизацииОбъединенных Наций 2009 года (РКООН-2009).В пояснительном введении к РКООН-2009 отмечается, что в условияхнынешнего глобализированного мира, когда наблюдается освоение новых197Новиков Ю.Н. Эволюция отечественной классификации запасов и ресурсов нефти и газа: от трех – квосьми.//URL:<https://docviewer.yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Fwww.ngtp.ru%2Frub%2F3%2F7_2009.pdf&name=7_2009.pdf&lang=ru&c=57b979a9219c&page=1> (дата обращения 23.10.2016).198Ковалёва Е.Д., Кананыхина О.Г., Силантьев Ю.Б.
Классификация запасов углеводородов России.Проблемы адаптации к международным стандартам // Вести газовой науки № 5 (16) / 2013.199Рамочная классификация ископаемых энергетических и минеральных запасов и ресурсов РКООН-2009.Серия публикаций ЕЭК по энергетике, № 42.
Нью-Йорк, Женева, 2013. // URL:<http://ponen.kz/download/files/ramochnaya_klassifikaciyaoon_2009.pdf> (дата обращения 23.10.2016).144видов ресурсов, как, например, битумов, служит демонстрацией того, чтоисторически сложившиеся границы между минеральным и нефтянымсекторами, нашедшие отражение в различных системах классификацииресурсов, нормативных требованиях о предоставлении отчетности иправилахучетанезыблемыми.запасовВпоследовательногополезныхРКООН-2009представленияископаемых,ужепредусмотренотчетностипонеявляютсямеханизмзапасамдляполезныхископаемых вне зависимости от конкретных видов сырья.
РКООН-2009призвана ее авторами открыть путь к созданию стабильной системыглобальных коммуникаций.Приведенный анализ отечественной, зарубежной и международнойправовой регламентации классификации запасов полезных ископаемыхпозволяет сделать следующие выводы.Классификация запасов играет немаловажную роль в государственномуправлении в сфере недропользования, вне зависимости от существующих вгосударстве системы права и экономической системы.
Более того,классификация запасов как инструмент государственного управления в сференедропользования эффективна в равной степени как при формальномсанкционировании ее со стороны государства в виде рекомендательныхдокументов стандартизации или локальных кодексов наилучшей практики,такиприеенормативномзакрепленииввидеправовогоактаобщеобязательной юридической силы.При этом, механизм классификации запасов полезных ископаемых вгосударствахсцентрализованнойсистемойуправлениявсференедропользования тесно связан с такими функциями государственногоуправления как учет запасов полезных ископаемых, основанный наотчетности пользователей недр, и экспертиза запасов полезных ископаемых.Вместе с тем, данные функции могут и вовсе не осуществлятьсяорганами государственной власти в государствах с децентрализованнойсистемой управления в сфере недропользования – в данном случае145классификация запасов полезных ископаемых предстает, главным образом, вкачестве инвестиционного и экономического регулятора, воздействующегона самостоятельные субъекты рынка.
Институт экспертизы запасов полезныхископаемых в данном случае заменяется институтом компетентных лиц наначалах саморегулирования.Универсальностьклассификациизапасовполезныхископаемыхпозволяет использовать ее в качестве механизма управления в сференедропользования как на национальном, так и на региональном имеждународном уровнях, что в свою очередь способствует сближениюклассификаций в разных странах и их унификации.В настоящее время российская система классификации запасов, в связис принятием новой классификации по нефти и газу, а также разработкойновой классификации запасов твердых полезных ископаемых, гармоничносочетает в себе черты как западных, так и восточных систем, однакодальнейшее более тесное сближение, или, более того, замена российскойсистемыклассификациизапасовназападную,представляютсянереализуемыми.Следуетотметить,чтороссийскиенедропользователи,ориентированные на западные рынки и иностранные инвестиции, фактическипроводят оценку и подсчет запасов как по отечественной классификации, такипозарубежнымстандартам.Сближениеотечественнойсистемыклассификации запасов полезных ископаемых с зарубежными стандартами,безусловно,положительноповлияетнаработуроссийскихнедропользователей и горнодобывающую отрасль в целом.Однако, учитывая наличие института компетентных лиц в соответствиис требованиями комитета JORC и CRIRSCO, полный переход на зарубежнуюсистему в настоящий момент невозможен.Кроме того необходимо отметить, что совершенствование системыклассификации запасов полезных ископаемых, кроме решения задачэффективного управления государственным фондом недр и экономического146стимулирования, также должно обеспечивать достоверность оценки запасовполезных ископаемых, что в силу положений ст.
23 Закона РФ «О недрах»,является одним из ключевых требований рационального использования иохраны недр.Проведенный анализ правового регулирования проведения работ погеологическому изучению недр как в России, так и в зарубежных странахпозволяет сделать следующий вывод: в целом правовое регулированиегеологического изучения как в зарубежных странах, так и в Россииразвивалось в рамках двух моделей – восточной и западной.Восточнаямодель,существующаявсформировавшаясянастоящеевремянавсоветскоепостсоветскомвремя,ипространстве,основывалась на сугубо государственном финансировании работ погеологическому изучениюнедриотсутствиичастногокапиталавгеологоразведочной отрасли.Восточной модели, к которой относится российское законодательство,присущи следующие признаки: в силу государственного финансированияработ по геологическому изучению недр при проектировании указанныхработ особое внимание уделяется затратам на проведение геологоразведки, атакже проверке финансовых средств, которые планируется вкладывать вгеологоразведку;четко,втомчисленанормативномуровне,регламентируется проведение работ по этапам и стадиям геологическогоизучения недр; при установлении классификации запасовископаемыхглавенствующеевниманиеуделяетсяполезныхгеологическойизученности, сама по себе классификация запасов полезных ископаемыхнормативнорегламентирована,такжеприсутствуетинститутгосударственной экспертизы запасов полезных ископаемых.Западная модель, сформировавшаяся в зарубежных странах, в томчисле в странах Европы и Америки, развивалась на рыночных икапиталистических принципах, с минимальным государственным участием вгеологоразведочной отрасли.
В связи с этим западной модели присущи147следующие признаки: при проектировании геологоразведочных работвнимание уделяется охране окружающей среды и обеспечению безопасности;проведение работ по этапам и стадиям геологического изучения недр нерегламентируетсяклассификацияиостаетсязапасовнаусмотрениеполезныхископаемыхпользователяосновываетсянедр;наэкономических показателях рентабельности разработки месторождений,регламентация классификации запасов осуществляется на уровне документовстандартизации и лучших практик, государственная экспертиза запасов непроводится.Схематичновформетаблицыуказанныемоделивозможнопроиллюстрировать следующим образом:Таблица 3 – Восточная и западная модели правовогорегулирования геологического изучения недрВосточная модель правовогорегулирования геологическогоизучения недрПри проектировании ГРР особоевнимание уделяется затратам напроведение геологоразведки, а такжепроверкефинансовыхсредств,которые планируется вкладывать вгеологоразведку.Проведение ГРР по этапам и стадиямгеологическогоизучениярегламентируется на нормативномуровне.- При установлении классификациизапасовполезныхископаемыхглавенствующее внимание уделяетсягеологической изученности;- сама по себе классификация запасовполезных ископаемых нормативнорегламентирована;присутствуетинститутЗападная модель правовогорегулирования геологическогоизучения недрПри проектировании ГРР вниманиеуделяется охране окружающей средыи обеспечению безопасности припроведении работ, тогда как виды иобъемы работ по геологическомуизучению недр, затраты на ихпроведение не играют значительнойроли при проектировании.Проведение ГРР по этапам и стадиямгеологическогоизучениянедрнормативно не регламентируется иостается на усмотрение пользователянедр.- Классификация запасов полезныхископаемыхосновываетсянаэкономическихпоказателяхрентабельностиразработкиместорождений,аненагеологической изученности;регламентацияклассификациизапасов осуществляется на уровне148государственной экспертизы запасов рекомендательных актов;полезных ископаемых.- государственная экспертиза запасовполезных ископаемых не проводится.Следует отметить, что в настоящее время Россия стоит на путисближения с западной моделью правового регулирования геологическогоизучениянедр,очемсвидетельствуетактивноереформированиезаконодательства в указанной сфере.6 Особенности правового регулирования добычи полезных ископаемыхв зарубежных странахРаботы по добыче полезных ископаемых производятся, как правило, встрого определенных пространственных границах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
