Диссертация (1173866), страница 26
Текст из файла (страница 26)
16 законаявляется Департамент по делам геологии и минеральных ресурсов Китая(Department in charge of geology and mineral resources). Планы нагеологическоеизучениеконтинентальногошельфа,участковатакжевнутреннихучастковморскихсодержащихводикрупные172Mineral Resources Law of the People's Republic of China (adopted on March 19, 1986); // URL:<http://www.china.org.cn/environment/2007-08/20/content_1034342.htm> (дата обращения 05.11.2015).129месторождения полезных ископаемых, или планы на геологическое изучениестратегических полезных ископаемых, таких как редкоземельные металлы,проходят процедуру проверки и подтверждения в Государственном советеКитая.
Участки недр, содержащие незначительные месторождения полезныхископаемых, проходят процедуру проверки и подтверждения в органахместной власти.Недропользователь обязан подготовить план работ по геологическомуизучениюнедр(explorationworkingplan),затемподатьзаявкувкомпетентный орган, которым является Министерство земельных иприродных ресурсов. Заявителю для получения согласования плана работнеобходимо подать заявку, к которой прилагаются:- схема участка недр, на котором планируется проведение работ погеологическому изучению недр;- документы,подтверждающиеналичиеузаявителяквалифицированного персонала и достаточных технических средств дляпроведения работ на участке;- перечень работ планируемых к проведению на участке;- документы, подтверждающие наличие у заявителя достаточныхденежных средств.Кроме того заявитель обязан пройти обязательную процедуру оценкивоздействия на окружающую среду в соответствии с требованиямиэкологического законодательства Китая.В течение 40 дней с момента подачи заявки Министерство земельных иприродных ресурсов выносит решение о допущении или недопущениизаявителя к работам на участке недр.Представленный анализ законодательства зарубежных стран позволяетсделать следующие выводы.
За рубежом принята практика составления, какправило, плана (программы) геологоразведочных работ, основной акцент вкотором делается не на детальное описание работ с подсчетом объема затратв соответствии со сметой, а на проработку используемых технологий при130осуществлениигеологическогоизучения,введениемероприятийпосокращению негативного воздействия на окружающую среду, который приэтом подлежит согласованию с уполномоченными органами государственнойвласти.Изменения системы управления государственным фондом недр вРоссийской Федерации, переход на преимущественно рыночные механизмыуправления геологической отраслью, а также опыт зарубежных стран сразвитойгорнойпромышленностью,обусловилнеобходимостьреформирования и отечественного механизма проведения экспертизыпроектов геологического изучения недр.
При этом, разработанные ипринятые в настоящее время Правила подготовки проектной документациина проведение геологического изучения недр и разведки месторожденийполезных ископаемых по видам полезных ископаемых, принятые приказомМинприроды России от 14.06.2016 № 352173, ознаменовали переход кзападным стандартам проектирования геологического изучения недр.Основной целью проведения экспертизы проектов геологическогоизучения недр должна являться проверка предложенных в представленнойпроектной документации методов и решений требованиям рационального икомплексного пользования недрами и обеспечения государства необходимойгеологической информацией о недрах.При проведении экспертизы должны определяться минимальнонеобходимые виды и объемы геологоразведочных работ, позволяющиеобеспечитьпокрытиевсейплощадиучастканедрсполучениемгеологической информации в нормативно-определенных объемах.
Приопределении сроков проведения работ учитываются, наряду с техникогеологическими, также и экономические факторы, влияющие на возможностьи целесообразность проведения конкретных видов работ в рассматриваемыйпериод времени.173Приказ Минприроды России от 14.06.2016 № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектнойдокументации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезныхископаемых по видам полезных ископаемых» // Официальный интернет-портал правовой информации URL:<http://www.pravo.gov.ru>, 04.07.2016.131При этом, как уже было отмечено, проектирование и экспертизагеологоразведочных работ направлены на эффективный, обоснованный ирезультативный поиск и оценку геологических площадей, и в конечном итогенацелены на получение наиболее полной геологической информации онедрах, с последующим достоверным подсчетом прогнозных ресурсов изапасов полезных ископаемых по категориям, в соответствии с принятойклассификацией запасов и ресурсов полезных ископаемых, с учетом наличияили отсутствия процедуры экспертизы запасов.В связи с этим интерес также представляет анализ системыклассификации запасов и ресурсов полезных ископаемых, которая такжезначительно различается в западных (исторически капиталистических) ивосточных (исторически социалистических) странах.Для наиболее глубокого понимания сходства и различий двухуказанных систем классификации запасов необходимо обратиться к историивозникновения и становления документов по классификации запасов ипрогнозных ресурсов полезных ископаемых на Западе и Востоке.С конца XIX – начала XX в.в.
в горнодобывающие предприятияосуществляются значительные капиталовложения, а также проводятсякрупные разведочные работы с целью выявления таких запасов полезныхископаемыхвнедрах,которыемоглибыобеспечитьполучениеопределенной прибыли от указанных капиталовложений. Однако известно,что достоверность подсчета количества и качества запасов полезныхископаемых в недрах может быть совершенно различной, в зависимости отпринятой методики подсчета запасов и их категоризации, в связи с чем такжемогут различаться прогнозы рентабельности производства.
Стремлениепривести методику подсчета и определения запасов к единому основаниюпроявилось в создании классификаций запасов полезных ископаемых174.При174Крейтер В. М.. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых. Издание второе (дополненное).М.: «Недра», 1990, с. 25.132этом, вопросы правового регулирования правоотношений в данной сфере вразличных странах решаются по-разному175.Первые классификации запасов полезных ископаемых задумывалиськакуниверсальныйинструментэкономическоговоздействиянаинвестиционную деятельность, в связи с чем представляли собой документыобщего характера с низкой степенью дифференциации категорий запасовполезных ископаемых176.Известно, что до революции и впервые годы существованияСоветскогоСоюзаиспользоваласьКлассификациязапасов1907г.Лондонского Института горного дела и металлургии177, которая была по сутипервой в мире общепринятой классификацией запасов полезных ископаемых.В 1911 г.
на XI Международном геологическом конгрессе была разработанасистема обозначений - А, В и С, для определения соответствующих трехкатегорий запасов, что нашло свое отражение и в советской классификации1928 г. и принято до настоящего времени.Какужебылоотмечено,перваяотечественная(советская)классификация запасов была принята в 1928 г., при чем в характеристикекатегорий запасов полезных ископаемых появился важнейший элемент —определение народнохозяйственного назначения тех или иных категорийзапасов178.НовиковЮ.Нсправедливоотмечает,чтоотечественнаяклассификация запасов нефти и газа, имея общие с зарубежнымиклассификациями корни длительное время развивалась изолированно внаправлении, отличном от общемирового179.
К XX веку наметилось более175Миркеримова Н.Ф. О реформировании классификации запасов полезных ископаемых. Минеральныересурсы России. Экономика и управление, 2017, № 1. М.: Издательский дом «Геоинформ». – с.42-46.176Шаклеин С.В., Рогова Т. Б. Оценка риска пользования недрами. Кемерово, 2009.177Язвин А.Л. Ресурсный потенциал пресных подземных вод России: дисс. доктора геологоминералогических наук. // URL: <http://www.konf.x-pdf.ru/18raznoe/151891-1-yazvin-aleksandr-leonidovichresursniy-potencial-presnih-podzemnih-vod-rossii-reshenie-sovremennih-problem-geologiches.php>(датаобращения 23.10.2016).178Крейтер В.
М.. Поиски и разведка месторождений полезных ископаемых. Издание второе (дополненное).М.: «Недра», 1990, с. 27.179Новиков Ю.Н. Направления развития классификаций запасов нефти и газа. // Нефтегазовая геология.Теория и практика. // URL: < http://www.ngtp.ru/rub/3/2_2016.pdf> (дата обращения 23.10.2016).133четкое различие между западными и восточными системами классификациизапасов: классификационные системы стран социалистического лагеря, в томчисле отечественная, основывались на геологической изученности, в товремя как западные классификации - на экономике и возможной адаптациизапасов и ресурсов к рынку. Причиной такого различия явилось то, чтоклассификации отражали разные идеологии функционирования экономикидвух систем – в рамках централизованного государственного регулированияи плановой экономики (восточная) и децентрализованного рыночноговедения хозяйства (западная)180.Классификация 1928 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
