Диссертация (1173866), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Кроме того, в странах даже англоамериканской системы прецедентного права в сфере геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых наблюдается усилениенормативистскогоподходакурегулированиювопросоввгеологоразведочной и горнодобывающей сферах. Это неизбежно приводит кослаблению механизмов договорно-правового, частного регулированияправоотношений в сфере правового регулирования геологического изучения,разведки и добычи полезных ископаемых. Разумеется, тенденции усилениямеханизмов государственного регулирования неодинаковы в зависимости отособенностейправовогорегулированияосвоенияотдельныхвидовстратегических полезных ископаемых.Изучение и анализ лицензионно-разрешительной и договорно-правовойформ предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых позволяет классифицировать указанные основанияследующим образом:1) лицензионно-разрешительныеформыпредоставленияправнагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, ккоторым относятся административные акты уполномоченных органовгосударственной власти о предоставлении исключительных прав на поиски,оценку и разработку месторождений полезных ископаемых.
К даннымоснованиям относятся лицензии и разрешения соответствующих органовгосударственной власти;2) договорно-правовые формы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых, к которым относятся:- договоры с публично-правовыми образованиями (в том числе сгосударством), к которым относятся концессионные соглашения (договорыконцессии) и соглашения о разделе продукции;116- договоры предоставления прав на геологическое изучение, разведку идобычу полезных ископаемых с собственниками земельных участков(характерно для стран с акцессорной системой разграничения прав наполезные ископаемые и землю), к которым относятся договоры горнойаренды (для стран англо-американской правовой семьи) и иные договоры, втом числе аренда;3) промежуточные формы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых, к которым могут бытьотнесенымодернизированныеконцессии,существующиевстранахЛатинской Америки, а также государственные контракты и государственныезаданиянапроведениеработпогеологическомуизучениюнедр,закрепленные в российском законодательстве.КрометогоРоссийскойнеобходимоФедерацииотметить,введениечтодлязаконодательствадоговорно-правовыхформнедропользования представляется нецелесообразным.
Опыт заключениясоглашений о разделе продукции в России показал свою неэффективность вкачестве механизма администрирования государственного фонда недр, всвязи с чем после принятия Федерального закона «О соглашениях о разделепродукции»153последовалотказотдоговорно-правовыхформпредоставления недр в пользование в отечественном законодательстве.На протяжении более 20 лет российское законодательство о недрахпоследовательно развивалось, и параллельно происходило восстановлениегеологоразведочной и горнодобывающей отраслей в стране, пережившихкризис 90-х годов. Действующее законодательство о недрах РоссийскойФедерации полностью основано на административно-правовых механизмахпредоставлениялицензированиянедрвпользование,пользованияинедрамигосударственнаяявляетсясистемаключевым,системообразующим институтом законодательства о недрах.153Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 225-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст.
18. 1999, №2, ст. 246; 2001, № 26, ст. 2579; 2003, №23, ст. 2174; 2005, № 1, ст. 25; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4596, 2016, № 15, ст. 2066.117Переход на договорно-правовую форму предоставления недр впользование потребует пересмотра всего отечественного законодательства онедрах, включающего сотни нормативных правовых актов и займет пооптимальным подсчетам не менее десяти лет. Это неизбежно приведет кдестабилизации геологоразведочной и горнодобывающей отраслей в стране инегативно скажется на всей отечественной экономике.В связи с тем, что в настоящее время в законодательстве зарубежныхстран наметился перевес баланса интересов при правовом регулировании всторону государственного (публичного) интереса, в дальнейшем в рамкахнастоящего диссертационного исследования представляется целесообразнымрассмотрениепреимущественномеханизмовгосударственногорегулирования отношений в сфере геологического изучения, разведки идобычи полезных ископаемых.5 Особенности правового регулирования проведения работ погеологическому изучению и разведке полезных ископаемых взарубежных странахГеологоразведочные работы являются работами преимущественно непроизводственного, а исследовательского характера154.
При этом результатомпроведения указанных работ является геологическая информация о недрах,на основании которой становится возможным проведение дальнейшегоосвоения участка недр и получение прибыли. Государство заинтересовано вразведке дефицитных и наиболее перспективных месторождений полезныхископаемыхсблагоприятнымиусловиямидляихпромышленногоосвоения155156.154Сыродоев Н.А. Правовой режим недр / Сыродоев Н.А. – М.: Юридическая литература, 1969. – 166 с.Там же.156См. Миркеримова Н.Ф.
О некоторых вопросах реформирования механизма проведения экспертизыпроектов геологического изучения недр в системе управления государственным фондом недр. Аграрное иземельное право. 2015, № 11 (131). М.: Право и государство Пресс.- с. 24-31.;Миркеримова Н.Ф., Никишин Д.Л. Некоторые аспекты реформирования экспертизы проектовгеологического изучения недр. Нефть.Газ.Право. М.: Право ТЭК.
–с.17-24.155118В Российской Федерации работы по геологическому изучению недрмогут проводиться как за счет средств пользователей недр (абз. 2 п. 3 ст. 10.1Закона РФ «О недрах»157), так и за счет государственных средств (ч. 9 ст. 10.1Закона РФ «О недрах»). При этом как те, так и другие работы погеологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезныхископаемых, проводятся в соответствии с проектами, подлежащимиэкспертизе, порядок проведения которой устанавливается федеральныморганом управления государственным фондом недр.Предметом такой экспертизы является оценка соответствия проектатребованиямзаконодательстваонедрах,содержаниюлицензиинапользование недрами, а также различным стандартам (нормам, правилам) пометодике и технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.Первоначальнороссийскаясистемаэкспертизыпроектовгеологического изучения недр восходила к советской системе планированияи проведения работ по геологическому изучению недр, когда всегеологоразведочные работы были почти полностью сосредоточены в единоморгане—МинистерствегеологииСССР158.Припланированиигеологоразведочных работ необходимо было учитывать их стоимость, имея ввиду конечный результат их проведения.
Общие требования к планированиюгеологоразведочных работ содержались, например, в Директивах XXIIIсъезда КПСС по пятилетнему плану на 1966—1970 годы159. Планированиегеологоразведочных работ производилось с учетом их ведения по этапам160.Объем поисковых и разведочных работ в денежном выражениипредусматривался в перспективных и годовых планах в целом по157Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1995, № 10, ст. 823, 1999, № 7, ст.
879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; №33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст.1778; № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418; ст. 3420; №30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст.
3601; № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2527; № 31, ст. 4155; 2011, №15, ст. 2018; ст. 2025; № 30, ст. 4567; ст. 4570; ст. 4572; ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7042; № 50, ст.7343; № 50, ст. 7359; 2012, № 25, ст. 3264; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7648; 2013, № 19, ст. 2312; № 30, ст.4060; ст. 4061; № 52, ст. 6961; ст. 6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4261; ст. 4262; № 48, ст.
6647; 2015, №1, ст. 11; ст. 12; ст. 52; № 27, ст. 3996; № 29, ст. 4350; № 29 ст. 4359; 2016, № 15, ст. 2006; № 27, ст. 4212.158Сыродоев Н.А. Правовой режим недр / Сыродоев Н.А. – Москва : Юридическая литература, 1969. – 166 с.159Там же.160Там же.119Министерству геологии СССР и по союзным республикам с указаниемобъема работ по группам полезных ископаемых и по отраслям, а также понаиболее важным для народного хозяйства видам полезных ископаемых.Проект на производство геологоразведочных работ представлял собойосновной документ, в котором предусматривались объемы, виды и срокиработ.
К проекту геологоразведочных работ составлялась смета, в которойопределялись затраты на весь объем разведочных, поисковых, съемочных идругих видов работ, необходимых для выполнения геологического задания.Если в процессе выполнения предусмотренных проектом работ возникаланеобходимость в их корректировке, то в проект и в смету вносилисьсоответствующие изменения.Утверждение проектов геологоразведочных работ и смет к ним взависимости от их важности, а также объема работ и затрат осуществлялосьчаще всего республиканскими органами геологии или непосредственноподчиненными им геологическими организациями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
