Диссертация (1173866), страница 19
Текст из файла (страница 19)
например: Конопляник А., Субботин M. Государство и инвестор: об искусстве договариваться(концессионное законодательство в России). Ч I. М.: Эпицентр. 1996. С. 15—24.12996латиноамериканских стран (Аргентина, Чили) концессия, несмотря на своенаименование,относитсякформамлицензионно-разрешительногопредоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых. В законодательстве латиноамериканских стран,помимоконцессий,присутствуюттакжеидоговорныеформыпредоставления права на геологическое изучение, разведку и добычу рядастратегическихполезныхископаемых(например,СРП).Рассмотримдетальнее законодательство Бразилии, Чили и Венесуэлы.Как было отмечено ранее, основными источниками бразильскогогорного законодательства являются Горный кодекс Бразилии (ЗаконБразилии №227 1967 г.) и несколько дополняющих его декретов, известныхкак «Горные законы» (как например Декрет № 62, 934 1968 г.)131.Органомуправлениявсфереминерально-сырьевойполитикигосударства, а также лицензирования пользования минеральными ресурсамиявляется Национальный департамент по минеральным ресурсам (сокращенноDNPM – Departamento national de producao mineral).В соответствии с Законом Бразилии «Об охране окружающей среды»132для получения права на разработку месторождений полезных ископаемых,потенциальныйнедропользовательдолжениметьспециальнуюприродоохранную лицензию, которая выдается Федеральным экологическимагентством.Дляееполученияпотенциальныйнедропользовательпредставляет в уполномоченный орган государственной власти проектыпроведения работ для проведения оценки воздействия на окружающуюсреду.
В лицензии определяются требования к охране окружающей среды,исходя из специфики планируемой деятельности. Нарушение условийприродоохраннойлицензиивлечетадминистративноеилиуголовноенаказание.131Decreto Lei n° 227, de 28/02/1967 «Código de Mineração» // URL:<http://www.dnpmpe.gov.br/Legisla/cm_01.htm> (дата обращения 11.03.2017); Decreto № 62.934, de 2 de Julho de 1968«Regulamento do Código de Mineração» // <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D62934.htm>(дата обращения 11.03.2017).132EnvironmentalPolicyAct№6.938.31August1981//URL:<http://www.fao.org/faolex/results/details/en/?details=LEX-FAOC012932> (дата обращения 11.03.2017).97Лицензии (разрешения) на геологическое изучение предоставляетсяНациональным департаментом по минеральным ресурсам по принципу«первой заявки».
В свою очередь концессия на добычу предоставляетсяМинистерством энергетики Бразилии.Лицензия на геологическое изучение позволяет держателю проводитьгеологическое изучение, поиск и оценку на лицензионной территории безправа добычи полезных ископаемых. Недропользователь обязан представитьпроект на выполнение работ на геологоразведку, который утверждаетсяНациональным департаментом добычи.Геологоразведочная лицензия предоставляется на срок от одного годадо трех лет и может охватывать территорию площадью от 50 до 10 000гектаров.ЛицензияможетбытьпродленаодинразпорешениюНационального департамента по минеральным ресурсам по результатамрассмотрения промежуточного отчета держателя лицензии с детальнымописанием результатов исследования территории на текущий момент,подтверждающимнеобходимостьпроведениядальнейшихгеологоразведочных работ.
Заявка на продление должна быть подготовленасертифицированным бразильским геологом или горным инженером и должнавключатьплангеологоразведочныхработ,картыигеографическиекоординаты участков недр.Если после проведения геологоразведочных работ держатель лицензиине подает заявку на получение добычной концессии, участок выставляется наконкурс. Из поданных заявок Национальный департамент по минеральнымресурсамвыбираетзаявку,которуюсочтетвнаибольшеймересоответствующей интересам развития горнодобывающего сектора. Еслизаявок в установленный законом 60-дневный срок не поступило, площадьсчитается открытой для новых предложений по системе отбора по правуочередности.Концессия на добычу полезных ископаемых предоставляется наосновании постановления Министерства энергетики Бразилии, то есть98административно-правового акта.
Концессия на добычу действует доотработки месторождения полезных ископаемых. Информация о выдачедобычной концессии тому или иному недропользователю должна бытьопубликована в Официальной газете Бразилии.В горном законодательстве Чили (ст. 2 Горного кодекса Чили)133 пообщему правилу полезные ископаемые в целях геологического изучения иразработки передаются в пользование на основании концессии.
Горнаяконцессияпризнаетсявещнымправом,анедравсвоюочередьнедвижимостью.Концессия по горному праву Чили может быть двух видов:геологоразведочная и добычная. Концессии выдаются по принципу «первойзаявки», которые подаются в суд по гражданским делам. Эта процедураисключает возможность необоснованных административных решений.Концессионеры обладают, по сути, правом частной собственности наконцессионную площадь и могут передавать ее третьим лицам, передавать понаследству, использовать в качестве залога в банках.Заявка на получение геологоразведочной концессии подается в суд погражданским делам в том регионе, в котором предполагается проведениеработ.
В случае одобрения местным судом заявка отправляется вМинистерствогорногоделадлярегистрации.Концессиянагеологоразведочные работы действует в течение двух лет и может бытьпродлена только один раз на двухлетний срок после сокращения на 50 %площади лицензионного участка. Законодательство требует, чтобы площадьгеологоразведочной концессии не превышала 5 000 гектар, однако никакихограничений по числу концессий у одного заявителя нет.Концессионер имеет право перевести свою геологоразведочнуюконцессию в добычную, без прохождения конкурсных процедур, в силусвоего преимущественного права.133Ley № 18248 de 14.10.1983 «Codigo de Mineria» // URL: <http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29668>(дата обращения 11.03.2017).99Однако концессии охватывают не все виды полезных ископаемых.Статьи 7 и 8 определяют исключение из общего правила: не подлежатпередаче на основании концессии жидкие или газообразные углеводороды,литий, полезные ископаемые любого рода, существующие в воде, а также те,что находятся в районах, которые, в соответствии с законом и определеныкак имеющие стратегическое значение для целей национальной безопасности(например литий, уран, торий, уголь).
Разведка и добыча этих полезныхископаемых может осуществляться непосредственно государством или егоорганами, а также на основании государственного контракта. Условия такогоконтракта определяются в каждом случае отдельно на основании УказаПрезидента.Законодательство Венесуэлы представлено в Горном законе Венесуэлы1999 г.134, Органическом Законе об углеводородах 2001 г.135, ОрганическомЗаконе о газовых углеводородах 1999 г.136Предоставление права на геологическое изучение (titulo Minero deexploracion)осуществляетсяМинистерствомШахтиЭнергетики(Ministerio de Energia у Minas) в заявительном порядке. Заявитель долженпредставить всю необходимую документацию, подтверждающую егофинансовые,техническиевозможностинапроведениеработпогеологическому изучению. Кроме того заявитель составляет программуработ на соответствующем участке и представляет сведения о своемпредыдущем опыте работы в аналогичных проектах.В случае обнаружения месторождений полезных ископаемыхвладелец разрешения на геологическое изучение вправе в заявительномпорядке получить право на разработку открытого им месторожденияполезных ископаемых на основании концессии.
В концессии должны быть134Ley República Bolivariana de Venezuela de minas. Decreto № 295 del 5 de septiembre de 1999 // URL:<http://fpantin.tripod.com/index-62.html> (дата обращения 11.03.2017).135 Ley Orgánica de Hidrocarburos 13 de noviembre de 2001, № 37.323. Decreto № 1.510 2 de noviembre de 2001// URL: <http://www.soberania.org/Documentos/Ley_de_hidrocarburos.htm> (дата обращения 11.03.2017).136Ley orgánica de hidrocarburos gaseosos. Decreto № 310 12 de septiembre de 1999 // URL:<http://www.enagas.gob.ve/info/marcolegal/pubdocs/ley-organica-de-hidrocarburos-gaseosos.pdf>(датаобращения 11.03.2017).100указаны срок пользования участком, его географические координаты и такназываемыеспециальныекоторымизачастуюпреимуществапонимаются(ventajasespeciales),дополнительныеподсоциально-экономические обязательства пользователя недр.При этом, согласно ст.
29 Горного закона Венесуэлы право разведки идобычи полезных ископаемых признается вещным правом на недвижимоеимущество, которое можно отчуждать, закладывать, отдавать в аренду ипредоставлятьучастокнаоснованиидоговораинымлицамдляосуществления разведки с предварительного разрешения МинистерстваШахт и Энергетики.В свою очередь порядок предоставления прав на геологическоеизучение,разведкуидобычууглеводородногосырьянесколькоразличается137. Органическим законом Венесуэлы об углеводородах 2001 г.право на разведку и добычу месторождений углеводородного сырьяпредоставляется по решению Правительства Венесуэлы.
При этом, нефте- игазодобывающиепредприятиядолжнынаходитьсявсобственностигосударства или находиться под его контролем (контролировать более 50%активов предприятия).Говоряосовременныхмодернизированныхконцессиях,сформировавшихся в Латиноамериканских странах, необходимо отметить,что в указанных странах в значительной степени реципировано французскоеииспанскоеправо,всвязисчемследуеттакжерассмотретьзаконодательство Франции в указанной сфере.
Новый горный кодексФранции138предусматриваетпредоставлениеконцессийтолькодляосуществления добычи полезных ископаемых.137См.: Rosales, Rafael М. (1975). El Mensaje de la Petrolia. Caracas, Ediciones de la Presidencia de la Republica,Imprenta Nacional.; Mendoza Potella, Carlos (1995): El poder petrolero у la economia venezolana,Caracas. UCVCDCH. Urbaneja, Diego Bautista (1992): Pueblo у petroleo en la politica venezolana.Caracas, Cepet;Ley Orgdnica de Hidrocarburos Gaseosos. // Gaceta Oficial № 36.793 de la Republica Bolivariana de Venezuela,1999; Reglamento General de la Ley de Minas (Decreto № 1.234 06 de marzo de 2001) // Gaceta Oficial № 37.155,2001; Reglamento de la Ley Orgdnica de Hidrocarburos Gaseosos (Decreto № 840 : G.O.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
