Диссертация (1173866), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Общий горный закон,регулирующий все аспекты правового регулирования геологическогоизучения,разведкиидобычиполезныхископаемыхотсутствует.Аналогичным образом правовое регулирование построено в Сербии.Всвоюочередьзаконодательныеактыстранпостсоветскогопространства, в том числе Закон РФ «О недрах», построены наинституциональном принципе, согласно которому законодательным актомпоследовательно регламентируются те или иные группы правоотношений всфере недропользования, независимо от последовательности освоенияучастка недр.Указанная группировка норм правового акта основана на сугуботеоретических подходах к классификации видов правоотношений в сференедропользования. Так, правоотношения, регулируемые законодательством онедрах, по мнению Б.Д.
Клюкина88, классифицируются на следующие видыотношений, связанных с:1) правом собственности на недра;2) пользованием недрами;3) обеспечением безопасности горных работ;4) охраной и рациональным использованием недр;5) платежами за пользование недрами;6) государственным управлением в области охраны и использованиянедр.Данная классификация не является единственной в своем роде, однаконаглядно отражает структуру Закона РФ «О недрах» и основывающихся нанем законов перечисленных выше постсоветских стран.86Law № 569/2007 «On geological operations and geological administration» // URL:<https://www.enviroportal.sk/uploads/spravy/2010-6-care.pdf> (дата обращения 11.03.2017).87Law № 44/1988 «On protection and exploitation of mineral resources (mining code)» // URL:<http://www.auropeanventures.com/projects/slovakia/mining.htm> (дата обращения 11.03.2017).88Клюкин Б.Д.
Горные отношения в странах Западной Европы и Америки: (Англия, Канада, США,Франция, ФРГ). М.: Городец, 2000. 442 с.67Институциональный принцип построения нормативно-правовых актовв сфере недропользования в России и постсоветских странах объясняетсяотчасти тем, что отечественное законодательство о недрах, в отличиизападного законодательства, регламентирует правоотношения, объектомкоторых является подземное пространство – недра, и полезные ископаемые вкачестве их принадлежности. При этом, отечественное законодательство онедрах регулирует отношения по использованию участков недр как в целяхсвязанных с добычей полезных ископаемых, так и в иных целях, несвязанных с их добычей, например строительство подземных сооружений,сборгеологических,минералогических,коллекционныхматериалов.Указанные виды целевого использования участков недр формируются врамкахрегламентируемыхвидовпользованиянедрами,которыеурегулированы законодательством о недрах, и другие виды использованияпоземного пространства, не подпадающие под указанные виды пользованиянедрами, в рамках законодательства о недрах не рассматриваются.Такимобразом,еслизарубежноегорноезаконодательствосформировано по поводу двух ключевых блоков правоотношений в даннойсфере – геологического изучения и разведки и добычи полезных ископаемых,этапно следующих один за другим, отечественное законодательство о недрахрегулируетстрогорегламентируемыеврамкахконкретныхвидовпользования недрами правоотношения, образуя отдельные институты видовпользования недрами, связанных с добычей полезных ископаемых, и видовпользования недрами, не связанных с их добычей.Как уже было отмечено, данное различие наглядно отражается нетолько на системе всего законодательства, но и может быть прослеженобуквально в структуре самих нормативно-правовых актов.Схематично указанное различие между институциональной системойнормативно-правового акта и этапной системой возможно изобразитьследующим образом:68Таблица 2 – Институциональная и этапнаямодели нормативно-правового актаИнституциональная модель НПА(Модельный кодекс СНГ о недрах инедропользовании)Раздел I.
Общие положенияСтатья1. Объектотношенийнедропользования.РазделII.Государственноеуправление и регулирование в областииспользования и охраны недр.Раздел III. Собственность на недра.Раздел IV.Правопользованияучастками недр.Статья 54. Виды прав пользованияучастками недр.Раздел V. Порядок лицензированияпользования недрамиГлава 19. Оформление и выдачалицензий на пользование участкаминедр.Раздел VIII. Изучение недр.Раздел Х. Разработка месторожденийполезных ископаемых.РазделVII.Рациональноеиспользование и охрана недр.РазделIX.Проектированиеистроительство горных предприятий.РазделXIV.Создание,функционирование и ликвидациягорных предприятий.Раздел XI. Использование подземногопространства.РазделXII.Использованиегеоэнергетических ресурсовРазделXV.БезопасностьприЭтапная модель НПАЗакон о минеральных ресурсахКвинсленда (Австралия) 1989 г.Глава 1.
Общие положения.Статья 6. Определение понятияминеральногоресурса(перечисление видов полезныхископаемых).Статья 8. Собственность короны наполезные ископаемые.(Институтыгосударственногоуправления,собственностинанедра, видов пользования недрами,как совокупность норм в текстеНПА, отсутствуют).Глава 3. Категории разрешений нагеологическое изучение. Поиски иоценка полезных ископаемых.Глава 4. Разрешение на поиски иоценку.Глава 5. Лицензия на добычуполезных ископаемых.Глава 6. Горная аренда для добычиполезных ископаемых.(Самостоятельныйинститутпредоставления прав на недра илицензирования, как совокупностьнормвтекстеНПА,отсутствует).(Институтрациональногоиспользования и охраны недротсутствует).Глава 7.
Общие положения о горныхпредприятиях.(Институт отсутствует)Глава9.Использованиегеоэнергетических ресурсов.(Институтгосударственного69недропользованииконтроля и надзора отсутствует).Раздел XVI. Государственный надзори контроль за использованием иохраной недр.Дляданнойтаблицывыбраныкодифицированныйинекодифицированный нормативно-правовые акты, поскольку сам факткодификацииактанесказываетсясущественнонаразличииинституциональной и этапной модели. Так, Закон РФ «О недрах» и законыстран СНГ о недрах по структуре идентичны приведенному в таблицеМодельному кодексу. В свою очередь, Новый горный кодекс Франции, кпримеру, построенный по этапному принципу, по структуре также схож сприведенным в таблице Законом о минеральных ресурсах Квинсленда 1989 г.Особое внимание следует уделить реформированию казахскогозаконодательства в указанном аспекте.
Как уже было отмечено в настоящеевремя на смену Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 г. № 291-IV«О недрах и недропользовании»89, был принят новый Кодекс РеспубликиКазахстан«Онедрахинедропользовании»90.Сравнимуказанныенормативные правовые акты с точки зрения их структуры.Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» состоитиз 15 глав, включающих:- главу 1 «Общие положения», которая содержит положения о правесобственности на недра, полезные ископаемые, техногенные минеральныеобразования и минеральное сырье;- главу 2 «Государственное регулирование в сфере недропользования»;- главу 3 «Право недропользования», содержащую положения о видахправа недропользования, предоставлении права недропользования;- главы 4-6 – «Предоставление права недропользования на основеконкурса», «Предоставление права недропользования на основе прямыхпереговоров», «Контракт на недропользование»;89Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» // ВедомостиПарламента Республики Казахстан, 2010 г., № 12, ст.
60.90Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 26 сентября 2017 года // «Казахстанскаяправда», 2017 г. № 249 (28628).70- главу 7 «Права и обязанности недропользователя»;- главы 8-9 «Нефтяные операции», «Проведение нефтяных операций наморе и внутренних водоемах»;- главу 9.1 «Переработка или иное использование техногенныхминеральных образований»;- главу 11 «Охрана недр и окружающей среды, рациональное икомплексное использование недр, безопасность населения и персонала»;- главу 12 «Государственный контроль в области охраны, изучения ииспользования недр»;- главу 13 «Государственный фонд недр»;- главу14«ОтветственностьзанарушениязаконодательстваРеспублики Казахстан о недрах и недропользовании»;- главу 15 «Заключительные и переходные положения».Указаннаяструктура являетсядостаточнотипичным примероминституционального принципа построения нормативного правового акта,поскольку он содержит такие разделы, как государственное регулирование всференедропользования,недропользования,правопредоставлениенедропользованияправаивидынедропользования,праваправаиобязанности недропользователя, охрана недр и окружающей среды,рациональное и комплексное использование недр, государственный контрольв области охраны, изучения и использования недр.В свою очередь, Кодекс Республики Казахстан «О недрах инедропользовании», содержит общую и особенную части, что характерно дляструктуры кодифицированного акта.
Общая часть Кодекса содержитследующие структурные единицы:- раздел I «Основные положения», содержащий положения орациональном управлении государственным фондом недр, понятие недр и ихресурсов, положения о собственности на недра, понятие пространства недр;- раздел II «Пользование недрами», содержащий положения о понятиии содержании права недропользования, как вещного права, видах операций71по недропользованию, которые являются аналогом видов пользованиянедрами, однако заменены на другое понятие;- главу 4 «Режимыправа недропользования», в том числелицензионный режим и контрактный режим недропользования;- раздел III «Безопасное использование недр»;- раздел IV «Государственное управление в сфере недропользования».Содержание данной части позволяет сделать вывод о ее построении вцелом по институциональному принципу, поскольку основные институтыправа недропользования отражены в ней.
Однако особенная часть Кодексапостроена уже по этапному принципу и содержит следующие разделы:- раздел VI «Геологическое изучение», который содержит положенияолицензии на геологическое изучение, проектных документахпогеологическому изучению;- раздел VII «Разведка и добыча углеводородов», содержащийположения о предоставлении права недропользования, его прекращении,условиях разведки и добычи углеводородов, проектных документах вобласти недропользования по углеводородам;- раздел VIII «Добыча урана» посвящен конкретно операциям подобыче данного вида полезных ископаемых;- раздел IX «Разведка и добыча твердых полезных ископаемых»,которая также соответственно содержит положения об условиях лицензияхна разведку твердых полезных ископаемых, добычу твердых полезныхископаемых;- разделX«Использованиепространстванедр,старательство,переходные и заключительные положения».Как видно из данной структуры законодателем была предпринятапопытка перехода к этапной системе построения нормативного правовогоакта, при этом особенная часть Кодекса в большинстве своем посвященавидам пользования недрами (операциям), связанными с добычей полезныхископаемых, а использование подземного пространства, также как и72старательство, выделены в одну последнюю главу с заключительнымиположениями.Проиллюстрированныеразличиямеждуэтапнымиинституциональным принципом построения законодательства позволяютсделать вывод о том, что в странах постсоветского пространства –Российской Федерации и государств-участниц СНГ, предметом правовогорегулирования отношений недропользования являются как отношения погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, так и поиспользованию подземного пространства, в том числе и в целях, несвязанных с добычей полезных ископаемых.Горное законодательство зарубежных стран в отличие от этогораспространяется только на отношения по поиску и оценке месторожденийполезных ископаемых и их добыче, а также обеспечению безопасности иохраны окружающей среды при осуществлении данной деятельности,исключая использование подземного пространства для иных целей.Указанные концептуальные различия приводят к тому, что горноезаконодательствозарубежныхстранхарактеризуетсяформированиемосновных законодательных актов исходя исключительно из этапов и стадийпроведения работ в отношении полезных ископаемых, а российскоезаконодательство о недрах – по правовым институтам и субститутам (видовпользованиянедрами,собственности,государственногоуправления,предоставления недр, использования недр и другие).Такимобразом,еслизарубежноегорноезаконодательствосформировано по поводу двух ключевых блоков правоотношений в даннойсфере – геологического изучения и разведки и добычи полезных ископаемых,этапно следующих один за другим, отечественное законодательство о недрахрегулируетстрогорегламентируемыеврамкахконкретныхвидовпользования недрами правоотношения, образуя отдельные институты видовпользования недрами, связанных с добычей полезных ископаемых, и видовпользования недрами, не связанных с их добычей.73Всвязисэтимтакжеследуетотметить,чтопонятия«законодательство о недрах» и «горное законодательство» целесообразнопредставить как взаимопересекающиеся понятия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
