Диссертация (1173866), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В свою очередь в советском и современномроссийскомзаконодательстве,атакжезаконодательствестранпостсоветского пространства сформировался особый подход, при которомобъектомправявляютсянедра,тоестьподземноепространство,85отграниченное от земельного участка, а полезные ископаемые представляютсобой принадлежность недр.Резюмируявышеизложенное, возможновыделить два режимаполезных ископаемых, как объектов правоотношений, в том числе какобъектов вещных прав:1) полезные ископаемые могут выступать как самостоятельный объектправа.
На них может быть установлено право собственности как государства,так и частных лиц. Кроме того, необнаруженные полезные ископаемые врамках концепции горной свободы могут быть также и ничейнойсобственностью;2) полезные ископаемые выступают как принадлежность или плодыглавной вещи, и следуют судьбе главной вещи: земельного участка илиподземного пространства – недр.В рамках третьего параграфа была дана общая характеристиказаконодательствазарубежныхстран,регулирующегоотношенияпогеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, а такжебыли рассмотрены основные источники зарубежного законодательства вуказанной сфере. Кроме того, было выявлено, что независимо от правовойсемьи, принятой в том или ином государстве, правовое регулированиегеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемыхосуществляется, главным образом, на основании нормативно-правовыхактов: законов и подзаконных нормативно-правовых актов.
Судебныйпрецедент как источник права присущ для стран англо-американскойправовой семьи и стран со смешанной правовой семьей.Изучениеианализпредметаправовогорегулированиязаконодательства о недрах в странах постсоветского пространства –Российской Федерации и государств-участниц СНГ, позволило сделатьвывод о том, что к нему относится широкий пласт отношений какнепосредственно по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых, так и в целом по использованию подземного пространства, в86том числе и в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В товремя как горное законодательство зарубежных стран формируется вокругдвух видов (этапов) использования полезных ископаемых – геологическогоизучения, разведки полезных ископаемых и их дальнейшего извлечения(добычи), постсоветское законодательство о недрах не ограничиваетсяиспользованиемполезныхископаемыхивключаетиспользованиеподземного пространства (недр) для иных целей.Указанные концептуальные различия горного законодательства изаконодательства о недрах приводят к тому, что первое характеризуетсяформированием основных законодательных актов исходя исключительно изэтапов и стадий проведения работ в отношении полезных ископаемых, авторое–поправовыминститутамисубститутам(собственности,государственного управления, предоставления недр, использования недр идругие).Кроме того, понятия «законодательство о недрах» и «горноезаконодательство» целесообразно представить как взаимопересекающиесяпонятия.
В предмет правового регулирования законодательства о недрахследует включать правоотношения по использованию недр – то естьподземногопространства.Всвоюочередьвпредметправовогорегулирования горного законодательства следует включать правоотношенияв сфере горного дела, то есть геологического изучения, разведки и добычиполезныхископаемыхисвязанныхсуказаннойдеятельностьюправоотношений. При этом, законодательством о недрах регулируются видыпользования недрами, которые не связаны с добычей полезных ископаемых,авсвоюочередьгорнымзаконодательствомрегулируетсярядправоотношений по обеспечению безопасности при проведении горныхработ, которые не связаны непосредственно с недропользованием.872.
Организационный механизм реализации законодательства в сферегеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых взарубежных странах4 Правовое регулирование предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемыхв зарубежных странахПравовые формы предоставления прав на геологическое изучение,разведку и добычу полезных ископаемых традиционно разделяются налицензионно-разрешительную и договорно-правовую формы.
При этом, обеуказанные формы могут присутствовать в той или иной степени взаконодательстве отдельной страны.К.И. Налетов114 указывает на то, что договорно-правовая формапоявилась во второй половине XIX в. и превалировала в колониальныхгосударствах, тогда как лицензионно-разрешительная система как формапредоставления права на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых возникла раньше. При этом, договорно-правоваяформа почти никогда не содержится в чистом виде в законодательстве какойлибо страны, и отдельные элементы лицензионно-разрешительной системытак или иначе всегда присутствуют в механизме правового регулированияпочти во всех странах.Примером законодательства, в котором лицензионно-разрешительнаясистема представлена в чистом виде, когда отсутствуют договорныеотношения, является законодательство Германии. С.А.
Шейнфельд в своемдиссертационном исследовании, посвященном правовому регулированиюпоиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ115, отмечает, что в114Налетов К. И. Правовые формы недропользования. Тюмень: Издательство Тюменского государственногоуниверситета, 2008. С. 24.115С.А. Шейнфельд. Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ.
дисс:кандидата юридических наук. 12.00.06 - Земельное право; природоресурсное право; экологическое право;аграрное право. Российский государственный университет им. И.М. Губкина. Москва, 2013.88Германии действует система, не предполагающая получения прав нагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых наосновании заключения договора116 и в немецком горном праве такие моделидоговоров не известны117.ФедеральныйгорныйГермании118законразличаеттривидагосударственных разрешений на поиск, разведку и добычу полезныхископаемых: разрешение, лицензию и право собственности на горноепредприятие.
Первоначально осуществляется предоставление права на поиски разведку полезных ископаемых, на основании разрешения. Указанноеразрешение может быть трансформировано в лицензию на добычу полезныхископаемых,котораявсвоюочередьтрансформируетсявправособственности на горное предприятие.Следует отметить, что предоставление прав на поиск, разведку идобычу полезных ископаемых в немецком законодательстве осуществляетсяисключительно в заявительном порядке. Проведение конкурсно-аукционныхпроцедур в указанной сфере не предусмотрено.В соответствии с параграфом 14 Федерального горного законаГермании, если возникла ситуация конкуренции заявок, преимуществоотдается той заявке, по которой в программе геологоразведочных илидобычныхработтребованияиспользуютсяприведенорациональногоболеенаилучшееобоснованиеиспользованияпередовыетехнологииработ,природныхразведкииучтеныресурсов,разработкиместорождений полезных ископаемых, в большей степени соблюденытребования к безопасному проведению работ, охране окружающей среды.Разрешение на геологическое изучение, лицензия на добычу, а такжеправо собственности на горное предприятие, согласно параграфу 10116Кюне Г.
Право газодобычи, налог на добычу полезных ископаемых и горное право в ФРГ // Проблемысовершенствования методики преподавания эколого-правовых и аграрно-правовых учебных дисциплин вюридических вузах России. Материалы Всероссийского научно-методологического семинара. - М.:Таглимат, 2007. - С. 169.117Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование. Под ред. П.Г. Лахно –русс. изд. М.: Издательская группа «Юрист», 2011. С. 181.118Federal Mining Act of 13 August 1980 (Federal Law Gazette I p.
1310) (Bundesberggesetz) // URL:<http://www.gesetze-im-internet.de/bbergg/> (дата обращения 11.03.2017).89Федеральногогорногозаконазаявительномупринципу.предоставляютсяАдминистративныеисключительнопроцедурыпоповыдачеразрешений, лицензий и при предоставлении прав собственности на горноепредприятие урегулированы в подзаконных нормативно-правовых актахфедеральных земель.ПредоставлениеФедерального горногоразрешенийурегулированопараграфом 7закона Германии. На основании разрешенийпредоставляется исключительное право на поиск и разведку указанных вразрешенииполезныхископаемых,извлечениеиприобретениевсобственность полезных ископаемых, выделяемых при проведении разведкиместорождения,возведениеиэксплуатациюсооружений,которыенеобходимы для осуществления указанных видов деятельности.Федеральным горным законом Германии, в свою очередь, установленопреимущественное право владельца разрешения на получение лицензии наразработку полезных ископаемых.
Указанный принцип означает, что приналичии заявок иных лиц на получение лицензии на разработку данногоучастка, заявление владельца разрешения на поиск и разведку участкарассматривается в преимущественном порядке.Согласнопараграфу 8ФедеральногогорногозаконаГерманиилицензия предоставляет исключительное право на добычу указанных влицензии полезных ископаемых, добычу попутных полезных ископаемых, наприобретение в собственность добытых полезных ископаемых (основногополезного ископаемого), на добычу вскрышных и вмещающих пород присоздании горных выработок (соответственно с правом приобретения и их всобственность), а также ряд иных прав.Следуетотметить,чтозаконодательствомнепредусмотренавозможность параллельного проведения добычных работ разными лицами наодном участке по разным лицензиям, что, однако, не препятствуетодновременному проведению на одном участке геологоразведочных идобычных работ разными лицами по различным разрешению и лицензии.90Согласнопараграфу 9 ФедеральногогорногозаконаГерманиидержатель лицензии вправе оформить право собственности на горноепредприятие (аналогов в российском законодательстве не имеется).При предоставлении права собственности на горное предприятиеформируется имущественный комплекс, который включает земельныйучасток, подземное пространство и залегающие в них полезные ископаемые,а также сооружения, необходимые для осуществления разведки и разработкиместорождений полезных ископаемых, равно как и иное связанное горноеимущество.Куказанномуправовомутитулуприменяютсянормыгражданского законодательства Германии, в том числе в части правасобственности на недвижимость и земельные участки.
С возникновениемправа собственности на горное предприятие лицензия соответственнопрекращает свое действие. Горное предприятие становится самостоятельнымобъектом права и подлежит особому учету в соответствии с немецкимзаконодательством.Кроме того, параграфами 24-29 Федерального горного закона Германииустановлены права собственника горного предприятия на объединениегорных отводов предприятия, их разделение и изменение границ горныхотводов, при условии, что указанные процедуры проводятся в отношенииодно и того же полезного ископаемого, при наличии соответствующегоразрешения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.Разрешение, лицензия и право собственности на горное предприятиевыдаютсяна определенныйзакономсрок. Так,в соответствии спараграфом 16 Федерального горного закона Германии разрешение выдаетсяна срок не более пяти лет, с правом продления на три года.
В свою очередь,права собственности на горное предприятие устанавливается на срокотработкиполезныхископаемых.Правособственностинагорноепредприятие прекращается также в случае, если более 10 лет на предприятиине ведутся добычные работы.91Порядок прекращения, в том числе в связи с истечением срока,разрешений, лицензий и права собственности на горное предприятиезакреплены в параграфах 18-20 Федерального горного закона.Законодательство ЮАР также представляет интерес, посколькупредусматривает только разрешительную систему предоставления прав нагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых. Как былоуказано ранее, в ЮАР реципировано романо-германское право с элементамиангло-американской правовой семьи.Так, согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
