Диссертация (1173866), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Так, в предмет правовогорегулирования законодательства о недрах следует включать правоотношенияпо использованию недр – то есть подземного пространства. В свою очередь впредметправовогорегулированиягорногозаконодательстваследуетвключать правоотношения в сфере горного дела, то есть геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых и связанных с указаннойдеятельностью правоотношений.
При этом, законодательством о недрахрегулируются виды пользования недрами, которые не связаны с добычейполезных ископаемых, а в свою очередь горным законодательствомрегулируется ряд правоотношений по обеспечению безопасности припроведении горных работ, которые не связаны непосредственно снедропользованием.Следуетотметить,чтовнаучнойлитературенекоторыми авторами высказывается точка зрения о необходимостипринятия в Российской Федерации самостоятельного закона о геологическомизучении недр91.С указанной точкой зрения не представляется возможным согласитьсяв виду того, что система отрасли природоресурсного права России и системасамого Закона РФ «О недрах» не подразумевает принятие специальногофедерального закона об отдельном виде пользования недрами - огеологическом изучении недр.Возвращаясь к классификации законодательства, также следуетотметить, что законодательство в сфере геологического изучения, разведки идобычи полезных ископаемых можно также классифицировать по видамполезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья, твердыхполезныхископаемых,общераспространенныхполезныхископаемых,драгоценных металлов и драгоценных камней, поземных вод.91См.
например. Законодательное обеспечение геологической отрасли России (экспертно-аналитическаяоценка состояния и перспектив ее развития). Горбатюк Ю. В. и др.; под ред. Е. И. Панфилова. // М.: ИПКОН,2015.74Так, например, в Канаде принят и действует Закон Канады «Обуглеводородом сырье» 1985 г.92В Китайской Народной Республике принят и действует ЗаконКитайской Народной Республики «Об угле» 1996 г.93Принцип разграничения правового регулирования в зависимости отвида полезных ископаемых и видов горных выработок прослеживается такжев законодательстве Франции. Полезные ископаемые и их месторождениямогут иметь два правовых режима в соответствии со ст. L100-1 НовогоГорного кодекса Франции: режим шахт и карьеров (mines et carrières).
Приэтом к шахтам относятся залежи полезных ископаемых конкретного вида, ист. L111-1 определен перечень таких полезных ископаемых, к которымотносятся: углеводороды, железо, цинк, ниобий, тантал, бериллий и иныередкие и редкоземельные металлы, радиоактивные вещества и т.п. Всеостальные месторождения имеют правовой режим карьеров.Кроме того, различается законодательство федеративных и унитарныхгосударств.Так, например, в соответствии с Конституцией Бразилии94, котораяявляется федеративным государством, месторождения полезных ископаемыхи иные минеральные ресурсы принадлежат государству, и распоряжениеминеральными ресурсами, а также правовое регулирование отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемыхосуществляет Федеральное Правительство.
Таким образом, субъектыфедерации не вправе осуществлять нормативное регулирование и функциигосударственного управления в отношении полезных ископаемых на своихтерриториях.В свою очередь, в Австралии, которая также является федеративнымгосударством, законодательство имеет двухуровневую систему и разделение92Canada Petroleum Resources Act (R.S.C., 1985, c. 36 (2nd Supp.)) // URL: <http://lawslois.justice.gc.ca/eng/acts/C-8.5/> (дата обращения 11.03.2017).93CoalLawofthePeople'sRepublicofChinaAugust29,1996 //URL:<http://www.chinamining.org/Policies/2006-07-21/1153463988d135.html> (дата обращения 11.03.2017)./94ConstitutionoftheFederativeRepublicofBrazil,05.10.1998//URL:<http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=8755> (дата обращения 11.03.2017).75полномочий между субъектами федерации – штатами и территориями, ифедерациейопределяетсяКонституциейАвстралии95.Правовоерегулирование отношений по геологическому изучению, разведке и добычеполезныхископаемыхосуществляетсязаконодательствомсубъектовфедерации.
Федеральные органы государственной власти не вправеприниматькаких-либонормативныхправовыхактовповопросамгеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых впределах территории суши. Однако, что касается морских территорий,континентального шельфа и исключительной экономической зоны, вотношении которых федерация обладает суверенитетом, и осуществляетсуверенные права, федерация вправе принимать нормативно-правовые актыпо вопросам эксплуатации природных ресурсов данных территорий.Междутем,зачастуюформальноеотнесениегосударствакунитарному, а не федеративному, в ряде случаев может не отражатьреальных принципов разделения компетенции при правовом регулированииотношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых.
Так, в соответствии со ст. 117 Конституции Италии96, котораяпредставляет собой унитарное государство, издание законов в сфереправового регулирования минеральных и лечебных вод, карьеров иторфоразработки, находится в ведении областей.Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительнойвласти также играют важную роль в правовом регулировании отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых как вРоссийской Федерации, так и в законодательстве зарубежных стран,поскольку именно административными подзаконными актами, в силу их95CommonwealthofAustraliaConstitutionActof9thJuly1900// URL:<http://www.aph.gov.au/About_Parliament/Senate/Powers_practice_n_procedures/Constitution> (дата обращения11.03.2017).96Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года.
Пер. с итал. Л. П. Гринберга //Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л А. Окунькова. — М.: Издательская группаИНФРА-М—НОРМА, 1997. — С. 423—450. // URL: <http://lawers-ssu.narod.ru/subjects/constzs/italy.htm>(дата обращения 09.04.2017).76ведомственного характера, регламентируются технические, геологическиеаспекты данных отношений, носящие узкоспециальный характер.При этом, роль подзаконного нормотворчества немаловажна даже встранах-наследницах англо-американской системы права, например вКанаде. Законодательство провинции Альберта, недра которой богатынетрадиционными углеводородами, почти полностью основывается наподзаконной нормативно-правовой базе. В Альберте приняты и действуютПоложение о бурении глубоких разведочных скважин на нефть97, Положениео платежах за нефть98, Методика оценки запасов битума99; Положение оплатежах за нефтяные пески100; Положение о консервации нефтяныхпесков101, приятые Правительством провинции Альберта.Необходимо отметить, что в целом в странах англо-американскойсистемы общего (прецедентного) права в сфере геологического изучения,разведкиидобычиполезныхископаемыхнаблюдаетсяусилениенормативистского подхода к урегулированию вопросов в нормативноправовом поле.
Вместе с тем, роль прецедентов в указанной системе прававсе еще играет немаловажную роль, что будет проиллюстрировано ниже напримерах некоторых судебных прецедентов последних лет.В КНР, система права которой отнесена к социалистической правовойсемье и целиком построена на нормативистском подходе, также принята идействуетширокаяподзаконнаянормативно-правоваябазавсферегеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том97DeepOilExploratoryWellRegulation//<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_225.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272>обращения 19 марта 2016 г.).98PetroleumRoyaltyRegulation,2009//<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_222.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272>обращения 19 марта 2016 г.).99BitumenValuationMethodology(Ministerial)Regulation//<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_232.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272>обращения 19 марта 2016 г.).100OilSandsRoyaltyRegulation,2009//<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_223.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272>обращения 19 марта 2016 г.).101OilSandsConservationRegulation//<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=1988_076.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272>обращения 19 марта 2016 г.).URL:(датаURL:(датаURL:(датаURL:(датаURL:(дата77числе Положение о регистрации работ по геологическому изучению102,Положение о переоформлении прав на геологическое изучение, разведку идобычу полезных ископаемых103.
Кроме того, в реализацию данныхположений приняты и действуют соответствующие административныерегламентыоргановисполнительнойвласти,втомчисле:Административный регламент по регистрации работ по геологическомуизучению104, Административный регламент по переоформлению прав нагеологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых105.Необходимо отметить важную особенность системы подзаконных актовКитая, идентичной отечественной системе – подзаконные акты принимаютсяисключительно в реализацию законов и только в случаях, предусмотренныхзаконами.Судебный прецедент, как источник права, наиболее характерен дляангло-американской правовой семьи, в том числе таких стран как Канада,США, Великобритания.
При этом, в различных странах судебный прецедентвозникает и применяется по-разному. Например, в Великобританиисуществуют строгие правила формирования прецедента, которые в США, попричине федеративного устройства государства, несколько отличаются.Судебное решение состоит, как правило, из следующих частей:1) установление фактических обстоятельств дела;2) установлениенормправа,применимыхкконкретнымобстоятельствам дела;3) решение суда.При этом, в судебном решении судом формулируется так называемый«ratio decidendi», который и является той обязательной нормой, которойдолжен руководствоваться другой судья при принятии решения. В свою102Regulations For Registering To Mine Mineral Resources // URL: <http://www.chinamining.org/Policies/200607-19/1153298119d80.html> (дата обращения 11.03.2017).103RegulationsForTransferringExplorationRightsandMiningRights//URL:<http://www.chinamining.org/Policies/2006-07-19/1153297864d79.html> (дата обращения 11.03.2017).104Measures for the Registration Administration of Mineral Resources Exploitation // URL:<http://www.chinamining.org/Policies/2006-08-04/1154678556d447.html> (дата обращения 11.03.2017).105Measures for the Administration of Transfer of Mineral Exploration Right and Mining Right // URL:<http://www.chinamining.org/Policies/2006-08-07/1154932701d475.html> (дата обращения 11.03.2017).78очередь«obiterdictum»-попутносказанноесудом,неявляетсяобязательным, но имеет отношение только к конкретному рассматриваемомусудом делу.Рассмотрим некоторые судебные прецеденты, принятые Верховнымсудом Канады по вопросам геологического изучения, разведки и добычиполезных ископаемых.1) Дело Луис против Британской Колумбии (Louis v.
British Columbia,2011 BCSC1070), 2011 г.106Stellat'en First Nation (орган местного самоуправления малочисленныхнародов Британской Колумбии, далее - Stellat'en) обратился в суд стребованием об отмене решения о внесении изменений в разрешение наразработку месторождения молибдена, выданное компании Thompson CreekMetals Company Inc. (далее также - Thompson Creek) Министерствомэнергетики и горной промышленности Британской Колумбии (далее –Министерство).Компания на основании разрешения осуществляла деятельность поразработке месторождения молибдена (название месторождения - Endako) иэксплуатировало предприятие на указанном месторождении с 1965 года, наземельном участке, находящемся в собственности Thompson Creek. При этом,Thompson Creek планировал строительство нового предприятия менее чем в100 метрах от своего действующего предприятия Endako, также на земельномучастке, находящимся в собственности компании, в связи с чем в разрешениебыли внесены соответствующие изменения.Суд установил, что Stellat'en являются народом-аборигеном (обладаюттитулом Aboriginal title) в границах всех упомянутых земельных участков, втом числе тех, на которых построено действующее предприятие ThompsonCreek.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
