Диссертация (1173866), страница 18
Текст из файла (страница 18)
16 Закон ЮАР «О полезных ископаемых иуглеводородных ресурсах» 2002 г.119 для получения права на осуществлениепоиска и оценки полезных ископаемых (prospecting right) заявитель долженполучитьспециальноеauthorisation).Вэкологическоерамкахразрешениепредоставленияданного(environmentalразрешениятерриториальными органами государственной власти удостоверяется, чтозаявитель соответствует предъявляемым квалификационным требованиям, тоесть обладает достаточным опытом, финансовыми и кадровыми ресурсами.Статья 17 Закона ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородныхресурсах»регламентируетпроцедурупредоставленияправанаосуществление поиска и оценки полезных ископаемых, согласно которой втечение30днейсодняполученияэкологическогоразрешенияпотенциальным недропользователем подается заявка в уполномоченноеминистерство, которая рассматривается им в течение 30 дней.
Отказ впредоставлении права на поиск и оценку месторождений полезныхископаемых может последовать в случае, если заявитель представилневерные сведения о себе или если в отношении заявителя не будутсоблюдены антимонопольные требования.В обязанности пользователя недр входит составление программыгеологоразведочных работ, внесение предусмотренных законодательством119Mineral and Petroleum Resources Development Act, 2002 (Act No. 28 of 2002)// URL:<http://www.acts.co.za/mineral_and_petroleum_resources_development_act_2002> (дата обращения 11.03.2017).92платежейзапользованиеучасткомнедр,атакжесвоевременноепредставление геологических отчетов и иной геологических информации онедрах, полученной в результате поисково-оценочных работ.Получениеправанадобычуполезныхископаемыхтакжеосуществляется в заявительном порядке. Лицо, которое ранее проводило научастке геологоразведочные работы, имеет преимущественное право наполучение права на добычу (mining right).
Если лицо, которое ранеепроводило на участке геологоразведочные работы, не подаст заявку, участокпредоставляется иным заинтересованным субъектам предпринимательства взаявительном порядке, при условии, что ими будет получено экологическоеразрешение в установленном порядке. Отказ в предоставлении права надобычу может последовать в случае, если заявитель представил о себеневерные сведения или если в отношении данного участка ранее была поданазаявка на его геологическое изучение.Законодательство Германии и ЮАР, которое, как уже было отмечено,отличается тем, что в них представлена только лицензионно-разрешительнаясистема предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычуполезныхископаемых.КаксправедливоотмечаетКлюкин 120Б.Д.лицензионно-разрешительная форма предоставления права на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых основана на системеадминистративныхуполномоченнымиправоотношений,органамизаключающихсягосударственнойвластиввыдачеспециальныхразрешений (лицензий, свидетельств и иных документов), подтверждающихпредоставление права на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых.
При этом зачастую, эторазрешение (здесьБ.Д. Клюкиным, вероятно, имеется в виду предоставление разрешения не какнекий административный акт, а как предоставление права) выражается и вдоговорных отношениях, например: в концессиях, соглашениях о разделе120Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки: (Англия, Канада, США,Франция, ФРГ). М.: Городец, 2000. 442 с.93продукции, договорах аренды, а также в отношениях с собственникамиземельного участка, в случае, когда его права распространяются и наподземное пространство и полезные ископаемые, залегающие в нем, как вангло-американской системе права, права на геологическое изучение,разведку и добычу полезных ископаемых устанавливаются в договорномпорядке между собственником земельного участка и пользователем недр.Говоря о договорных формах предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых следует отметить, каксправедливо указывает К.И.
Налетов121, что необходимо различать договорыв сфере пользования недрами от договоров пользования недрами.В объем первого понятия, по мнению автора, включаются какдоговоры, по которым не передается исключительное право пользованиенедрами (договор на бурение, сервисный договор) так и договоры,предметом которых являются отношения по предоставлению в пользованиеучастков недр. Кроме того Налетов122 отмечает, что одной из сторон договорапользованияучасткаминедрвсегдавыступаетпублично-правовоеобразование.
Одной из существенных особенностей договорно-правовогорегулирования горных отношений также является ограничение принципасвободы договора. Для договоров в сфере пользования недрами указанныечерты не характерны.При этом, ученые-юристы ведут многочисленные дискуссии повопросу правовой природы договоров пользования недрами123.Рассмотрим концессионный договор как одну из форм договорных121Налетов К.
И. Правовые формы недропользования. Тюмень: Издательство Тюменского государственногоуниверситета, 2008. С. 24.122Там же.123По указанному вопросу К.И. Налетов в своей монографии провел детальный анализ различных точекзрения: 1) договор пользования недрами не что иное, как обычный гражданско-правовой договор (ЗолоеваЯ. О., Мороз С. И. Платонова Н. Л., Бринчук М. М., Новикова Е. В., Крупко С. И.); 2) договоры пользованиянедрами представляют собой договоры sui generis (особого рода) (Б. Д. Клюкин), (Шадрина Т.
В., Лисица В.Н. Богатырев А. Г., а также американские ученые А. Сван и Дж. Мерфи относят такие договоры к группе«инвестиционных договоров»);3) договор пользования недрами является административно-правовымдоговором (Бахрах Д. Н. Старилов Ю. Н., Розенфельд В. Г. Ведель Ж.);4) договоры пользования недрамиотносятся к типу так называемых предпринимательских договоров (Сосна С. А., Курбанов Р.А., Салиева Р.Н., Шарифуллина А.
Ф.); 5) договор пользования недрами относится к источникам международного права(Ч. Ч. Хайд, Хименес де Аречага, П. М. Дюпуи).94правоотношений при предоставлении прав на геологическое изучение,разведку и добычу полезных ископаемых.Концессионный договор считается исторически первой формойдоговорных правоотношений в обозначенной сфере и возник в начале XX в.в колониальных странах. Примерами исторически первых концессий могутпослужить Концессионный договор между Шейхом Кувейта и Кувейтскойнефтяной компанией от 23 декабря 1934 г., Концессионный договоркомпании «Синклер» с Имперским Правительством Персии, которыйпредоставлял право компании на добычу нефти в провинциях Азербайджан иХорасан124.При этом, изначально концессионные договоры, заключаемые главнымобразом с иностранными компаниями, предоставляли в пользование какуюто часть территории государства.
По мнению К.И. Налетова125, колониальныегосударства не имели собственного законодательства, регулирующеговопросы геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых,что привело к тому, что роль регулирующего инструмента взяли на себяконцессионные договоры, которые, естественно, формулировались не впользу государств. В дальнейшем предмет концессионного договора сужалсяи в пользование по указанному договору передавались полезные ископаемые,залегающие в недрах, или подземное пространство как таковое126.Клюкин Б.Д.127 отмечает, что основные права и обязанности сторонконцессионного соглашения, как правило, регламентируются в гражданскомили горном законодательстве.
В основе концессии лежит соглашение междугосударством (в лице правительства) и концессионером (физическим илиюридическим лицом, в том числе иностранным).124Chisholm Archibald. The first Kuwait concession Agreements. London 1975 242-249.; Ghosh Sunil Kanti.Anglo-Iranian Oil Dispute. Calcutta 1960. P. 60.125Налетов К. И. Правовые формы недропользования. Тюмень: Издательство Тюменского государственногоуниверситета, 2008. С. 24.126См.: Сосна С. А.
Концессионное соглашение — новый вид договора в российском праве // Журналроссийского права. 2003. № 2; Шарифуллина А. Ф. СРП: понятие, заключение, реализация: Автореф. дисс....канд. юрид. наук. 12.00.04 - Предпринимательское право; арбитражный процесс. Московскаягосударственная юридическая академия. М., 2000.127Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки : (Англия, Канада, США,Франция, ФРГ).
М.: Городец, 2000. 442 с.95По мнению Б.Д. Клюкина128 концессионный договор предоставляетнедропользователю больше свободы, чем при разрешительной системе. Приэтом концессионный договор, опираясь на гражданское законодательство иего механизмы защиты прав, более жестко обеспечивает охрану прав иинтересов концессионера.Поконцессионномусоглашениювсобственностьпередаетсяземельный участок с находящимся под ним участком недр, содержащимполезные ископаемые, то есть предоставляется или уступается фактическиправо собственности на природные ресурсы. При этом, Б.Д.
Клюкин129справедливо отмечает, что объем передаваемого права собственности можетразличаться в зависимости от той или иной системы права, принятой вгосударстве.Данноеправоможетбытьограниченоповремениопределенным сроком или передаваться пожизненно, в связи с чем следуетговорить не столько о передаче права собственности на участок недр иполезные ископаемые, сколько о передаче прав владения, пользования ираспоряжения данными объектами.Вместе с тем, следует отметить, что, по мнению ряда авторов130,современные концессии предусматривают более широкие возможностигосударственноговмешательствавдеятельностьконцессионера,правительством осуществляется все более жесткий надзор за деятельностьюнедропользователя.
Кроме того, современные концессии предоставляютправа на все меньшие площади и короткие сроки. В целом можно сказать,что модернизированная концессия преобразуется постепенно в лицензионноразрешительный документ.В связи с этим, интерес представляет законодательство рядалатиноамериканскихстран,вкоторыхприсутствуетспецифическаяразрешительная форма предоставления права на разведку и добычу полезныхископаемых – так называемая модернизированная концессия. В ряде128Там же.Там же.130См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
