Диссертация (1173866), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Extraordinaria № 5,4715, 2000).138Code minier Français (nouveau) de 01.03.2011// Legifrance, le service public de la diffusion du droit. URL:<http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=B76CF8A31E86E298CAF3C113A46D0EED.tpdjo15v_3?cidTexte=LEGITEXT000023501962&dateTexte=20110308> (дата обращения 11.03.2017).101Согласно ст. L132-2 Нового горного кодекса Франции, концессияпредоставляется на основании декрета Государственного Совета (то есть наосновании административного акта).
Концессия может быть предоставленакак одному субъекту, так и группе субъектов (договорный консорциум безобразованияюридическоголица).Припредоставленииконцессииосуществляется процедура публичных слушаний на предмет соблюдениязаявителем требований об охране окружающей среды. Кроме того, припредоставленииконцессииосуществляетсяпроверкасоблюдениявотношении заявителя требований антимонопольного законодательства.В соответствии со ст.
L132-8 концессия образует право собственностина недвижимое имущество, раздельное с правом собственности на земельныйучасток (аналогичный режим в законодательстве Венесуэлы). При этом,границы концессионного участка по площади ограничены контуромпроекции на дневную поверхность, но по глубине не ограничиваются. Какуже было ранее отмечено, поскольку концессия предоставляется наограниченный срок, определяемый в самой концессии, право собственностина участок также соответственно ограничено по времени.
Указанный срок неможет превышать 50 лет. По окончании срока действия концессии все горноеимущество недропользователя безвозмездно передается государству.Итак,концессияпредставляетсобойспецифическуюформупредоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых. Концессия изначально представляла собой договорноправовую форму взаимоотношений между государством и инвестором, покоторой недропользователю передавалась на основании вещного права частьтерритории государства-владельца полезных ископаемых. Вместе с тем, современем в ряде стран концессия трансформировалась в разрешительно лицензионную форму предоставления прав на геологическое изучение,разведку и добычу полезных ископаемых, превратившись в так называемуюмодернизированную концессию.Модернизированнаяконцессияпредоставляетсянаосновании102административного акта органа государственной власти, при этом именноорган государственной власти в своем акте определяет существенныеусловия данной концессии, таким образом, в этом случае концессияутрачивает черты гражданско-правового договора.Однако в ряде стран концессия образует имущественное право наподземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые (в томчисле право собственности), хотя и ограниченное по времени и на небольшойтерритории, что, тем не менее, свидетельствует о неполном преобразованииданной формы из договорно-правовой в разрешительно - лицензионную.Такое преобразование свидетельствует о недостаточной эффективностии целесообразности концессионных соглашений, в том числе и вотечественном законодательстве, как договорной формы предоставленияправ на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых,поскольку приводит к значительному перевесу прав и обязанностей подоговору в сторону интересов инвестора.Говоря о российской системе предоставления недр в пользование,следует отметить, что российская система является преимущественнолицензионно-разрешительной, лишь с некоторыми элементами договорноправовой формы предоставления в пользование участков недр.Статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»139 перечисленодевять оснований возникновения права пользования участками недр, средикоторых семь оснований представляют собой административно-правовыеакты, два других - соглашение о разделе продукции и государственныйконтракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в томчисле региональному).139Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1995, № 10, ст.
823, 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; №33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст.1778; № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418; ст. 3420; №30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст.
2527; № 31, ст. 4155; 2011, №15, ст. 2018; ст. 2025; № 30, ст. 4567; ст. 4570; ст. 4572; ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7042; № 50, ст.7343; № 50, ст. 7359; 2012, № 25, ст. 3264; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7648; 2013, № 19, ст. 2312; № 30, ст.4060; ст. 4061; № 52, ст. 6961; ст.
6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4261; ст. 4262; № 48, ст. 6647; 2015, №1, ст. 11; ст. 12; ст. 52; № 27, ст. 3996; № 29, ст. 4350; № 29 ст. 4359; 2016, № 15, ст. 2006; № 27, ст. 4212.103При этом, согласно ч. 2 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставлениеучастка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделепродукции также оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензияудостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр наусловиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользованиянедрами.Таким образом, само по себе соглашение о разделе продукции пороссийскому законодательству не является договорно-правовой формойпредоставления участков недр в пользование, и право пользования недрами вуказанном случае все равно должно быть удостоверено лицензией.В отношении государственных контрактов на выполнение работ погеологическому изучению недр (в том числе региональному), заключаемыхфедеральным органом управления государственным фондом недр всоответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ140 «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд», следует пояснить следующее.Так, согласно ч.
3 разд. 1 Положения о порядке лицензированияпользования недрами, утвержденного постановлением Верховного советаРоссийской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1141, получения лицензии нетребуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ,геологическойсъемки,инженерно-геологическихизысканий,научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных наобщееизучениенедр,геологическихработпопрогнозированиюземлетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за140Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 08.04.2013, № 14, ст.
1652, №27, ст. 3480; №52, ст. 6961; 2014, №23, ст. 2925; №30, ст. 4225;№48, ст. 6637; №49, ст. 6925; 2015, №1, ст. 11, ст. 51, ст. 72; №10, ст. 1393, ст. 1418, №14, ст. 2022, №27, ст.3979, ст. 4001, №29, ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375; 2016, №1, ст. 10, ст. 89, №11, ст.
1493;№15, ст. 2058, ст. 2066; №23, ст. 3291; №26, ст. 3872, ст. 3890; №27, ст. 4199, ст. 4247, ст. 4253, ст. 4254, ст.4298; 2017, №1, ст. 15, ст. 30, ст. 41.141Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховногосовета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 // Ведомости Совета народных депутатов иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст.
1917, Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2007, № 27, ст. 3213; 2011, № 48, ст. 6732, 2016, № 15, ст. 2066.104режимомподземныхвод,атакжеиныхработ,проводимыхбезсущественного нарушения целостности недр. Разрешение на проведениеуказанных работ выдает Геолком России142 или его территориальноеподразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителямиэтих работ с органами местного самоуправления.И хотя положения указанного пункта противоречат нормам ст.
10.1 и11 Закона РФ «О недрах», и, следовательно, не подлежат применению, позамыслу законодателя – работы по региональному геологическому изучениюнедр,осуществляемыенаоснованиигосударственногоконтракта,представляют собой подрядные работы, осуществляемые на участке недр, накоторые лицензия не нужна. Пользователем недр в указанном случаевыступаетсамогосударство,посколькуименногосударствомфинансируются работы по геологическому изучению недр, ставятсягеологические задачи, утверждается геологическое задание, и результатработ – геологическая информация о недрах переходят в собственностьгосударства.Аналогичная ситуация имеет место в отношении государственногозадания на государственное геологическое изучение недр, предусмотренногост. 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», которое не может быть внастоящее время отнесено ни к одной из форм предоставления недр впользование(нилицензионно-разрешительной,представляетсобойнидоговорной),испецифическую форму предоставления прав нагеологическое изучение недр, характерное для доминальной концепциииспользования полезных ископаемых.Таким образом, соглашение о разделе продукции и государственныйконтракт в системе российского законодательства о недрах не могут бытьрассмотренывкачествесамостоятельныхдоговорно-правовыхформпредоставления участков недр в пользование.142Указанный государственный орган прекратил свое существование, в настоящее время его функцииосуществляют Роснедра.105Возвращаясь к вопросу о договорно-правовых формах предоставленияправ на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых,отметим, что договор концессии, по мнению К.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
