Диссертация (1173866), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Проекты и сметы нагеологоразведочные работы по наиболее крупным и важным для народногохозяйства СССР объектам утверждались Министерством геологии СССР.Таким образом, в советский период проектно-сметная документация напроведение работ по геологическому изучению недр выполняла двеосновные задачи:- определениеоптимальнойметодикипроведенияработпогеологическому изучению недр с целью обеспечения рациональногоиспользования полезных ископаемых и охраны недр, а также получениедостовернойгеологическойинформациионедрахдлянаиболееэффективного дальнейшего освоения участка,- обеспечение эффективного расходования средств государственногобюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы страны.При этом сочетание этих двух подходов позволяло обеспечить балансинтересов государства по получению наиболее полной геологическойинформации и расходованию на это минимальных средств.120Возможность существования в советское время развернутой и детальнопроработанной системы сметных и нормативных документов по проведениюгеологоразведочных работ объяснялась тем, что методы проведениягеологоразведочных работ определялись отраслевыми институтами, которыхбыло ограниченное количество и которые формировали ограниченное числоспособов и видов работ.
Протекционистская политика в отношенииотечественнойпромышленностиопределялазакрытыйпереченьприменяемых устройств и техники при проведении тех или иных работ, агосударственное регулирование цен обеспечивало их стабильность надостаточно длительное время.Именно в связи с этим, в советский период возможно было составитьисчерпывающийдокументпометодике,технологииистоимостипроводимых работ, что совершенно недостижимо в современный период,ввиду большого разнообразия не только методик, но и технических средств,обладающих различными специальными характеристиками и значительнойвариативностью цены.Вместе с тем в 90-ые годы после того, как на основании п. 19Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденногоПостановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1161, государственная системапользования недрами была заменена современной лицензионной системойпредставления участков недр в пользование частным компаниям, возникланеобходимостьтакжеиреформированиясистемыпроектированияпроводимых работ по геологическому изучению недр.В связи с этим, была пересмотрена система нормативных документов,регламентирующих порядок проектирования работ по геологическомуизучению недр.
Инструкция по составлению проектов и смет нагеологоразведочныеработыбылаутвержденаПриказомРоскомнедр161Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховногосовета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 // Ведомости Совета народных депутатов иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1917, Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2007, № 27, ст. 3213; 2011, № 48, ст. 6732, 2016, № 15, ст. 2066.121от 22.11.1993 № 108162 (далее - Инструкция) (документ в настоящее времяфактически утратил силу в связи с принятием Правил подготовки проектнойдокументации на проведение геологического изучения недр и разведкиместорождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых,утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352)163.Во введении к указанному документу поясняется, что ранеедействовавшаяИнструкцияпосоставлениюпроектовисметнагеологоразведочные работы, утвержденная Приказом Министерства геологииСССР от 14.03.1985 г.164, была разработана в условиях монопольногопланированияипроизводствагеологическихисследованийединымотраслевым комплексом на основе жестко регламентированных нормвремени, норм расхода материальных и трудовых ресурсов, государственныхцен, тарифных ставок и должностных окладов, финансирования работ изгосударственного бюджета.
Большинство ее директивных положений вотношении утверждения и экспертизы проектно-сметной документации,нормирования расчетов, обязательного использования государственныхсметных норм и нормативов после принятия Закона РФ «О недрах» утратилообоснование.В документе справедливо отмечается, что в условиях формированияцен на геологоразведочные работы и услуги по государственным контрактамили за счет средств заказчика, осуществляемого на договорной основе,кардинальноизменяетсяназначениепроектно-сметнойдокументации.Вместо документа, в первую очередь, обеспечивающего финансированиеработ, проект долженобеспечитьрешение поставленнойзадачисминимизацией затрат при фиксированной договорной цене геологическогозадания.
В то же время сама технология составления проектно-сметныхрасчетов формально не меняется, но требует дополнительного введения162Документ опубликован не был. Представлен СПС «Консультант плюс».Приказ Минприроды России от 14.06.2016 № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектнойдокументации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезныхископаемых по видам полезных ископаемых» // Официальный интернет-портал правовой информации URL:<http://www.pravo.gov.ru>, 04.07.2016.164Документ опубликован не был.163122механизма индексации сметных цен, учитывающего рыночные изменениястоимости труда, материалов, услуг и налоговую политику.Вместе с тем в Инструкции не уделяется достаточное вниманиенепосредственно составлению проекта геологического изучения недр иправилам проектирования работ по геологическому изучению недр, аосновная часть норм посвящена сметной части и расчету затрат напроведение указанных работ.Таким образом, в 90-ые годы была сделана попытка к переходу нарыночную систему проектирования работ по геологическому изучению недр,однако не в полном объеме.Необходимо отметить, что проектирование геологоразведочных работ споследующейКазахстана,экспертизойкоторыйпроекта,такжеотраженоунаследоваличертывзаконодательствесоветскойсистемыпроектирования геологоразведочных работ.
Согласно п. 4 и п. 113 ст. 1Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»165 проектоценочных работ представляет собой проектный документ, составляемыйпри проведении разведки в случае обнаружения перспективных участков ипроявлений полезных ископаемых, устанавливающий методику, виды иобъемы геологоразведочных работ, направленных на получение информации,необходимойидостаточнойдлягеолого-экономическойоценкипромышленного значения выявленного месторождения, подсчета запасов итехнико-экономического обоснования целесообразности его вовлечения впромышленную разработку.В свою очередь, проект поисковых работ, - это проектный документ,составляемый при проведении разведки, определяющий методику, виды иобъемыгеологоразведочныхработ,обеспечивающихэффективное,рациональное и комплексное изучение недр в пределах контрактнойтерритории с целью выявления и оконтуривания перспективных участков и165Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2010 г., № 12, ст.
60.123проявлений полезных ископаемых, определения прогнозных ресурсов, ихпредварительной геолого-экономической оценки и обоснования дальнейшихгеологоразведочных работ. Проект поисковых работ отражает объемыфинансирования поисковых работ по годам.Согласно ст. 64 и 65 Закона Республики Казахстан «О недрах инедропользовании» проект поисковых работ в обязательном порядкеподлежит государственной экологической экспертизе. Проект оценочныхработ, включающий проект опытно-промышленной добычи или проектпробной эксплуатации, подлежит следующим обязательным экспертизам:1) государственной экологической;2) в области промышленной безопасности;3) санитарно-эпидемиологической экспертизе.Кроме того, в соответствии со ст. 63 недропользователь составляетрабочую программу, которая является обязательной частью (приложением)контракта на проведение геологоразведочных работ.
Рабочая программаподлежит согласованию с уполномоченными органами государственнойвласти.Вместе с тем в принятом новом Кодексе Республики Казахстан «Онедрах и недропользовании»166 данные положения были укрупнены и внастоящее время все нормы о проектных документах обобщены всамостоятельные статьи о проектной документации, разграниченные приэтом по видам полезных ископаемых.В свою очередь в законодательстве Азербайджана отсутствуетпроектирование работ по геологическому изучению и соответственно егоэкспертиза или согласование, поскольку Азербайджанское законодательствоотходит от бывшей советской системы проектирования геологическогоизучения недр.166Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 26 сентября 2017 года // «Казахстанскаяправда», 2017 г.
№ 249 (28628).124Следует отметить, что опыт многих зарубежных стран, экономикакоторых основывается на рыночных механизмах, а не на государственномпланировании, представляет собой образец совершенно иной системыпроектирования и экспертизы геологоразведочных работ. В связи с этиминтерес представляет законодательство Австралии, ЮАР, Канады, Франции,а также Китая, экономика которого основывается на государственномпланировании.Так, Горный закон провинции Южная Австралия 1971 г. (South AustraliaMining Act 1971)167 в разделе 10А содержит требование, в соответствии скоторым недропользователь не вправе приступать к работам на участке дотех пор, пока не будет утверждена программа по охране окружающей средыпри проведении работ, связанных с пользованием недрами (programs forenvironmentprotectionandrehabilitation(PEPRs),подтверждениегеологоразведочных работ (exploration work approval (EWA) и экологическаядекларация (declaration of environmental factors (DEF).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
