Диссертация (1173866), страница 28
Текст из файла (страница 28)
3413; 2002, № 22, ст.2026; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 28, ст. 2886, № 52 ст. 5030; 2004, № 34 ст. 3520; 2005, № 1, ст. 30, № 24,ст. 2312,№ 52 ст. 5581; 2006, № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 39, № 22 ст. 2563; № 31 ст. 4013, № 49 ст. 6045, 6071, №50 ст. 6237; 2008, № 27 ст. 3126, , № 48, ст. 5519, № 49, ст. 5723, № 52, ст. 6237; 2009, № 1 ст. 31, № 11, ст.1265, № 29 ст. 3598, № 48, ст. 5731, № 51, ст. 6153, 6155; 2010, № 19, ст. 2291, № 32, ст. 4298, № 47, ст. 6034,№ 49, ст.
6409; 2011, № 1, ст. 9, 21, № 24, ст. 3357, № 27, ст. 3881, № 30, ст. 4583, 4587, 4597, № 45, ст. 6335,№ 47, ст. 6610, 6611, № 48, ст. 6729; 2012, № 19, ст. 2281, № 25, ст. 3268, № 41, ст. 5527, № 53, 7596; 2013, №23 ст. 2866, № 51, ст. 6699, № 52, 6985; 2014 № 8, ст. 737, № 16, ст. 1835, № 26, ст. 3373, № 48, ст. 6647,6657; 2015, № 1 ст. 13, 16, № 10 ст.
1402; 2016, № 22, ст. 3092, 3098, № 23, ст. 3298, № 26 ст. 3856, № 27 ст.4158, 4161, 4175, 4178, 4179, 4180, 4182.137Следуетотметить,чтооснованностьотечественнойсистемыклассификации запасов полезных ископаемых в большей степени нагеологическойизученности,чемнапринципахэкономическойрентабельности их разработки, подтверждается не только дифференциациейкатегорий запасов, но также и системой нормативно-правовых актов вданной сфере.Принимаемые в советское время классификации запасов полезныхископаемых были тесно взаимосвязаны с соответствующими инструктивнометодическими документами по проведению геологоразведочных работ поэтапам и стадиям: изменение одного из них неизбежно влекло изменениедругого.
Активная работа по подготовке методических указаний о порядкепроведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям на твердыеполезные ископаемые велась в 60-ые годы и в 1961 г. указанный документбыл принят Министерством геологии и охраны недр СССР. Порядокпроведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям определялпоследовательность,полноту иконечные результатыгеологическогоизучения недр от региональных исследований до эксплуатационной разведкиместорождений. В дальнейшем документ был пересмотрен в 1975 и 1984годах.191Стоит отметить, что используемые в настоящее время положения обэтапах и стадиях геологоразведочных работ 90-х годов с принятием новыхклассификаций пересмотрены не были и действуют до настоящего времени(являются документами рекомендательного характера). В связи с этим, вчастности, Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочныхработ на нефть и газ не соответствует действующей классификации запасовуглеводородногорекомендательные)сырья,каименнорезультатамсодержиттребованиягеологического(хотяизученияинедр,выраженным в оценке и подсчете ресурсов и запасов по категориям, не191Ковалёва Е.Д., Кананыхина О.Г., Силантьев Ю.Б.
Классификация запасов углеводородов России.Проблемы адаптации к международным стандартам. // Вести газовой науки № 5 (16) / 2013.138соответствующим действующей классификации. Аналогичная ситуациявозникнет в случае принятия новой классификации запасов и ресурсовтвердых полезных ископаемых.Связь классификации запасов с документами по этапам и стадиямгеологоразведочных работ, ее основанность на геологической изученностинедр и принципе последовательного приближения, объясняется тем, чтосоветское государство ставило перед геологоразведочными предприятиямиглавнуюзадачу–воспроизводствоосуществлятьминерально-сырьевойрациональноебазыистраныэффективноеиобеспечитьгосударство достоверно подсчитанными и оцененными запасами полезныхископаемых. Плановая экономика, невозможность свободного оборотакапиталаиотсутствиенегосударственногофинансированияиинвестирования в геологоразведочную отрасль определило отсутствиенеобходимости самостоятельной и независимой оценки рентабельностипроизводства геологоразведочных и горнодобывающих предприятий иприменения экономических критериев при категоризации запасов полезныхископаемых.Всвоюрегулированиюочередь,внормативистскийсоциалистическойподходправовойксистеме,правовомуатакжецентрализация государственного управления фондом недр послужилапричиной нормативного закрепления классификации запасов полезныхископаемыхвкачествегеологоразведочныхобщеобязательногопредприятийстраны,адокументатакжедлядлявсехоргановгосударственной власти при осуществлении ими функций управления.В свою очередь правовая регламентация классификации запасовполезных ископаемых в зарубежных странах значительно отличается ототечественной.
Для более детального анализа зарубежных и международныхклассификаций запасов полезных ископаемых, обратимся к истории ихвозникновения и развития.139Известно,чтовсвязисбурнымразвитиемамериканскойнефтедобывающей отрасли и автомобильного производства в 20-30-ые гг.XX века правительством США стали поддерживаться и финансироватьсязарубежные проекты нефтедобывающих компаний. В 1950-1960-ые гг.крупнейшие американские компании – такие как Exxon Mobil, Chevron, сталиактивно инвестировать финансовые средства в изучение месторожденийуглеводородов на Ближнем Востоке и Латинской Америке, сокращая приэтом производство внутри страны и наращивая стратегические резервы.Параллельно с развитием нефтяной промышленности с конца 1930-ых– начала 1960-ых гг.
Американским Нефтяным Институтом (AmericanPetroleum Institute (API) проводилась активная работа по совершенствованиюклассификации запасов нефти и газа, главным образом по направлению болеедетальной дифференциации категорий запасов полезных ископаемых сиспользованием экономических критериев при категоризации. В 1937 г.произошла детализация понятия «доказанные запасы», а в 1955 г. на IVМеждународномнефтяномконгрессебылпредставленвариантклассификации с тремя, ставшими классическими, категориями запасов:доказанные - вероятные - возможные (proved, probable, possible) сразделением первой из этих категорий на разбуренные (drilled provedreserves) и неразбуренные (undrilled proved reserves)192.При этом, классификация являлась эффективным инструментом нестолько учета запасов минерального сырья внутри страны, сколько контроляза экономикой и рентабельностью американских предприятий, работавших зарубежом и представлявших для налоговых органов финансовую ибухгалтерскую отчетность.
По этой причине в английском языке задокументами по классификации запасов закрепился термин «standards forreporting of minerals exploration results» - стандарты отчетности о результатахгеологическогоизучениянедр.Необходимостьиспользования192Новиков Ю.Н. Направления развития классификаций запасов нефти и газа. // Нефтегазовая геология.Теория и практика. // URL: < http://www.ngtp.ru/rub/3/2_2016.pdf> (дата обращения 23.10.2016).140классификации компаниями как внутри страны, так и за рубежом определилаее гибкость и подвижность. В связи с этим, а также с учетом особенностейангло-американской системы права, классификация никогда не принималасьвкачественормативно-правовогорекомендательногохарактера,акта,и,оставаясьследовательно,документоминструментомдецентрализованного управления в сфере недропользования. Более того, вСША не проводилась и не проводится в настоящее время государственнаяэкспертиза запасов полезных ископаемых.К1970-ымгодамвсвязискризисомперепроизводствавнефтедобывающей отрасли в США прекратилось наращивание добычиуглеводородов и сокращение импорта нефти, в частности ближневосточной.Одновременно приостановилась работа по совершенствованию документовпоклассификациизапасовминеральногосырья(американскаяклассификация была обновлена Обществом инженеров-нефтяников –Societyof Petroleum Engineers (SPE) в 1987 г.
и пересмотрена в 2001 и 2004 гг. В2007 г. совместно с Всемирным нефтяным Конгрессом - World PetroleumCouncil (WPC), Американской ассоциацией геологов-нефтяников - AmericanAssociation of Petroleum Geologists (AAPG) и обществом инженеров пооценке запасов нефти и газа - Society of Petroleum Evaluation Engineers (SPEE)быларазработанадействующаявнастоящеевремяклассификацияSPE/WPC/AAPG/SPEE-2007).Основываясь на многолетнем опыте США, в 70-80-ые гг. Австралиявзяла на себя ведущую роль в определении международных стандартовклассификации запасов твердых полезных ископаемых.В 1971 г. крупными австралийскими горнодобывающими компаниямии профессиональными ассоциациями в горнодобывающей сфере былучрежден Объединенный комитет по запасам руды (Joint Ore ReservesCommittee - JORC)193. В состав Комитета входят представители Совета по193Официальный сайт Комитета JORC в сети Интернет.
URL: <http://www.jorc.org> (дата обращения23.10.2016).141полезным ископаемым Австралии (MCA), Австралазийского Институтагорного дела и металлургии (AusIMM) и Австралийского институтагеофизики (AIG); а также представители Австралийской фондовой биржи(ASX) и Института финансов, бухгалтерии и аудита Австралазии (FinSIA).Комитет отвечает за разработку и постоянное обновление КодексаJORC, который был впервые опубликован в 1989 году с последующимиобновлениями в 1992, 1993, 1996, 1999 и 2004 годах194. В соответствии сКодексом JORC недропользователями подготавливается отчетность позапасам и ресурсам полезных ископаемых горнодобывающего предприятия сцелью информирования налоговых органов, а также существующих ипотенциальных инвесторов об экономике и балансе предприятия дляэффективной торговли на бирже его акциями.Отчетность включает годовые и квартальные отчеты, пресс-релизы,информационныесправки,техническиедокументыорезультатахгеологоразведочных работ, количества и качества минеральных ресурсов набалансе предприятия и оценок рентабельности разработки данных запасовполезных ископаемых.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
