Диссертация (1173866), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Согласно данной концепции, недропользователь имеет правопри проведении работ в недрах (под землей) выходить за пределывертикальной проекции участка недр на земельный участок (дневнуюповерхность), который он занял для проведения данных работ. Этаконцепция логически вытекает из принципа, согласно которому земельныйучасток и залегающие в его недрах полезные ископаемые являютсясамостоятельными объектами права, и ограничение участка разработки поплощади не влечет соответствующего ограничения площади земельногоучастка.Таким образом, основными чертами горной свободы являетсяразделение прав собственности на землю и подземное пространство от правна полезные ископаемые, при этом право на разработку полезныхископаемых осуществляется свободно любым лицом. Кроме того, в рамкахконцепции горной свободы еще необнаруженные полезные ископаемые42Норткат и Пьетровски называют ее дословно «концепцией вершины» («apex»).44могут являться ничейной собственностью – res nullius, а в результатеоккупации становятся собственностью того, кто их обнаружил и осваивает.Вышеизложенный обзор позволяет сделать несколько выводов.
Средиуказанных четырех концепций концепция акцессии и горной свободы(оккупации) берут свое начало из римского права и основываютсяпреимущественно на цивилистическом понимании правоотношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Приэтом концепция акцессии основывается на принципе связи земельногоучастка с подземным пространством и залегающими в нем полезнымиископаемыми, а в свою очередь концепция горной свободы (оккупации) – наотсутствиитакойсвязи,иполезныеископаемыевыступаюткаксамостоятельный объект права.
Порядок предоставления права пользованиянедрами в рамках указанных концепций не имеет принципиального значения.Доминальная концепция и концепция горной регалии основываютсянапреимущественноадминистративныхпринципахрегулированиянедропользования, при этом доминальная система исходит из монопольногоправа государства на разработку месторождений полезных ископаемых, атакже их поиск, и в связи с этим упрощенного механизма административногопредоставления недр и полезных ископаемых в пользование, тогда как горнаярегалия предоставляет возможность переуступки права на разработкуполезныхископаемыхгосударстватретьимлицам,чтовызываетнеобходимость нормативного регулирования сложного административногомеханизмапорядкапредоставленияправанаразработкуполезныхископаемых.В связи с этим, отсутствие в законодательстве какой-либо отдельновзятой страны черт одной из указанных концепций в «чистом виде»объясняется тем, что концепции лежат в разных плоскостях, что делаетцелесообразным их сочетание между собой в различных пропорциях вгорном праве отдельно взятого государства.
Как правило, те или иные чертыкаждойизконцепцийпереплетенымеждусобойнастолько,что45охарактеризовать горное право конкретной страны, причислив его к одной изописанных выше концепций горного права, достаточно сложно. Отнесение ктойилиинойконцепцииправаосновывается,какправило,наколичественном признаке: то есть большинство принципов, на которыхстроитсяправовоерегулированиеотношенийнедропользования,заимствованы из одной концепции, с некоторым смешением принциповдругих концепций. К примеру, систему горного права США традиционноотносят к концепции права акцессии, вместе с тем, регулированиеправоотношений, связанных с пользованием недрами на государственныхземлях имеет некоторые черты права горной регалии. В законодательствеНорвегии также сочетаются черты права горной регалии – когда государствоявляется собственником ряда полезных ископаемых, например золота,серебра, нефти, и концепции акцессии, когда остальные полезныеископаемые (не являющиеся собственностью государства) объявленысобственностью землевладельцев.При этом, необходимо отметить, что в современном горномзаконодательстве зарубежных стран доминальная концепция вовсе утратиласвое значение, как основной.
Доминальная система, как основанная нагосударственноймонополии,присутствуетотчастивКитайскомзаконодательстве. Некоторые черты доминальной системы присутствуют вроссийской законодательстве о недрах, однако не как основной, но лишь вправоотношениях по государственному геологическому изучению недр.Концепция горной свободы перешла на второй план в связи с высокойстепенью геологической изученности недр и вовлечения в разработкузалегающих на небольших глубинах месторождений полезных ископаемых, атакже усложнением работ по геологическому изучению, и в настоящее времяпредставлена отчасти во Французском законодательстве.
При этом,концепция горной свободы сохранила значение в принципе предоставленияпервооткрывателю преимущественного права на разработку месторожденияв связи с установлением факта открытия месторождения полезного46ископаемого, который встречается в том или ином виде в законодательствепочти всех стран. Кроме того, одно из достижений принципа горной свободы– отсутствие имущественной связи земельного участка и полезногоископаемого (и даже в некотором смысле установление приоритета прав наполезные ископаемые перед правом на земельный участок) прослеживается вряде зарубежных государств, в том числе в российском праве.Стоит при этом отметить, что указанные четыре концепции былисформулированы в юридической литературе еще в дореволюционный периодивовсенеучитываютисториюстановлениясоветскогогорногозаконодательства, современного российского горного законодательства истран СНГ.Рассмотрим историю развития горного законодательства в России.Вдопетровскиевременаединойцентрализованнойсистемыгосударственного управления горной промышленности, а вместе с ней иединой системы правового регулирования историками не выделяется.
В1700 г. Петром I был издан приказ (так называемый Рудокопный приказ),согласно которому окольничему Лихачеву и дьяку Бородину было передано введение управление золотыми и серебряными рудниками в Москве.Данный приказ впоследствии был аннулирован, и с принятия в 1709 г.приказаоБерг - привилегиизаконодательствавРоссии.отсчитываетсяКраткоисторияБерг - привилегиюгорногоможноохарактеризовать тем, что данным актом в России вводилась горная свобода.Если обратиться к тексту приказа, ряд его положений звучали следующимобразом: «Соизволяется всем, и каждому дается воля, какого бы чина идостоинства ни был, во всех местах как на собственных, так и на чужихземлях искать, плавить, варить и чистить всякие металлы, сиречь: золото,серебро, медь, олово, свинец, железо, також и минералов, яко селитра, сера,купорос, квасцы и всяких красок потребные земли и камения, к чему каждой47толико промышленников принять может, колико тот завод и к тому надобноеиждивение востребует»43.Привязка к земле здесь не имеет существенного юридическогозначения и не должна толковаться, как элемент акцессорной концепции:полезные ископаемые сами по себе являлись самостоятельным объектомправа, и собственники земельных участков лишь имели преимущественноеправо на поиски и добычу полезных ископаемых, как указано в п.
6 приказа:«помещики или владетели тех земель, в которых руды изобрящутся, имеютнапредь в сих позволение ко устроению тех заводов, когда заранее о томвостребуют». Установленный порядок разработки полезных ископаемыхтакже был далек и от системы горной регалии.О.Г. Ларина со ссылкой на А.А. Штофа поясняет, что регалия Петра Iпроявлялась лишь в преимущественном праве казны «на покупку золота,серебра, меди, селитры.
Право же добычи и этих и других ископаемыхпредоставлено было всем по началам «горной свободы»44.С 1782 г. Екатериной II провозглашенная Петром горная свобода былаупразднена и была введена акцессорная система, по которой собственникиземельных участков были признаны собственниками также и подземногопространства, и находящихся в них полезных ископаемых: «право полнойчастной собственности объемлет не одну поверхность земли, но и сами еенедра».45Следующим этапом развития горного законодательства следуетсчитать принятие Свода учреждений и уставов горного управления в рамкахVII тома Свода законов Российской империи 1832 г.
Предмет правовогорегулирования данного акта с точки зрения определения предмета горного43Полное собрание законов Российской империи. Т. V. № 3464.Штоф А. Горное право. СПб., 1896. С. 5.; О.Г. Ларина. Эволюция горной регалии и использованиепромышленного домена в России и зарубежных государствах: историко-правовой анализ исключительныхправ // История государства и права, 2010, № 18.45Манифест Екатерины Второй. 1782 // Полное собрание законов Российской империи с 1649 года.
СПб. :Тип. Второго отд-ния собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. Т. VIII. № 15447;Л.Н. Денисова Екатерина Великая и дальнейшее развитие горной промышленности и права //Юридическаянаука, № 4, 2014. // URL: <http://cyberleninka.ru/article/n/ekaterina-velikaya-i-dalneyshee-razvitie-gornoypromyshlennosti-i-prava#ixzz4aisxezJd> (дата обращения 11.03.2017).4448права представляет значительный интерес. Данным актом было определенопонятие горного промысла, под которым понимался поиск, добыча, очистка иобработка полезных ископаемых, находящихся как на поверхности земли,так и в ее недрах.Переломный момент в истории российского горного права приходитсяна этап революции 1917 г. и последующего становления и развитиясоветского законодательства.Декрет «О земле»,46 принятый на Втором Съезде Советов 1917 г.,отменил право частной собственности на поверхность земли и ее недра.В 1920 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
