Диссертация (1173866), страница 5
Текст из файла (страница 5)
URL: <https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074075&dateTexte=20170511> (датаобращения 11.05.2017);Sérgio Pacheco. Urbanismo subterrâneo - argumentos para um marco jurídico do controle da utilização do espaço dosubsolo urbano. Revista de Direito Urbanístico, Cidade e Alteridade, 2015. URL: <http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:C5lu7mSBAjAJ:indexlaw.org/index.php/revistaDireitoUrbanistico/article/download/54/50+&cd=9&hl=ru&ct=clnk&gl=ru> (дата обращения 11.05.2017).23способов, объединенные одним предметом правового регулирования,принято выделять в отрасль права.При этом следует отметить, что разграничение права на отрасли иразличные подходы к определению критериев, по которым разделяютсяотрасли права, присуще в большей степени континентальной системе права.Англо-американская система права не основывается на отраслевом делении,однако, это не препятствует эффективному правовому регулированиюобщественных отношений.
Зачастую комплексное правовое регулированиеобщественных отношений является более целесообразным, и основываетсяне на предметно - методологических критериях группировки норм в отрасли,а на выделении конкретных взаимосвязанных вопросов, возникающих в тойили иной области практики. В связи с этим регламентация в нормативноправовом акте вопросов разной отраслевой принадлежности (то естьмоделирование неоднородных отношений различными способами, методамии средствами) зачастую даже более целесообразна.Предмет правовой регламентации позволяет наиболее общо и широкоопределить сферу, в которой осуществляется правовое регулирование.
Вотличиеотпредмета,цельправовогорегулированиязадаетегонаправленность и определяет характер конечных правоотношений, которыевозникнут в результате правового регулирования, и предопределяет методы испособы правовой регламентации.При этом, возможно выделить два подхода при определении целейправовой регламентации отношений по геологическому изучению, разведке идобыче полезных ископаемых.В современном законодательстве как Российской Федерации, так ицелого ряда зарубежных стран провозглашается подход, согласно которомуцелями правовой регламентации отношений по геологическому изучению,разведке и добыче полезных ископаемых являются охрана окружающейсреды и рациональное использование природных ресурсов для нынешних и24будущих поколений. Так, в преамбуле Закона РФ «О недрах»17 закреплено,что данный закон содержит правовые и экономические основы комплексногорационального использования и охраны недр, обеспечивает защитуинтересов государства и граждан Российской Федерации, а также правпользователей недр.
Как следует из указанной формулировки, принципрационального использования и охраны недр обозначен первым, тогда какзащита интересов государства – вторым.Иной подход прослеживается в законодательстве Китая (а также взаконодательствеСССР,иотчастивсовременномотечественномзаконодательстве), и позволяет определить в качестве основных целейправового регулирования отношений по геологическому изучению, разведкеи добыче полезных ископаемых – охрану государственной собственности наполезные ископаемые, недопущение ее неконтролируемого, нецелевогоиспользованияирасхищения,охрануустановленногогосударствомправопорядка. Так, согласно ст. 3 Закона Китайской Народной Республики«О минеральных ресурсах» 1996 г.18 государство является единоличнымсобственником всех минеральных ресурсов, как залегающих в недрах, так ивыходящих на земную поверхность, независимо от того, кто являетсясобственником земельного участка.
Государство защищает законные правана поиски и разведку и права на добычу полезных ископаемых от нарушенийтретьих лиц, а также защищает законный порядок разработки месторожденийполезных ископаемых и производства других работ, связанных с добычейполезных ископаемых от нарушений. Статей 7 данного закона определено,что геологоразведка и добыча полезных ископаемых в Китае осуществляются17Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1995, № 10, ст. 823, 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; №33, ст.
3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст.1778; № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418; ст. 3420; №30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2527; № 31, ст. 4155; 2011, №15, ст. 2018; ст. 2025; № 30, ст. 4567; ст. 4570; ст.
4572; ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7042; № 50, ст.7343; № 50, ст. 7359; 2012, № 25, ст. 3264; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7648; 2013, № 19, ст. 2312; № 30, ст.4060; ст. 4061; № 52, ст. 6961; ст. 6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4261; ст. 4262; № 48, ст. 6647; 2015, №1, ст. 11; ст. 12; ст. 52; № 27, ст. 3996; № 29, ст. 4350; № 29 ст.
4359; 2016, № 15, ст. 2006; № 27, ст. 4212.18Mineral Resources Law of The People's Republic of China 19 March, 1996 // URL:<http://www.chinamining.org/Policies/2006-07-18/1153186312d3.html> (дата обращения 11.03.2017)25в целях выполнения государственного плана и рационального распределенияминеральной продукции, и должны основываться на наиболее полномгеологическом изучении и отработке месторождений полезных ископаемых.Следуетотметить,унаследовавшемчертычтосоветскоговроссийскомзаконодательстве,социалистическогоправа,такжепрослеживается подход охраны государственной собственности.
Однако насовременном этапе развития отечественного законодательства о недрах,постепенно намечается отказ от данного подхода в пользу экологоправового.В ряде зарубежных стран, например, в Канаде и Австралии,предоставление участков недр в пользование осуществляется при условииобязательногосогласованиятакогорешениясобщинамикоренныхмалочисленных народов.
Защита интересов коренных малочисленныхнародов, с точки зрения целей правового регулирования правоотношений,представляетсобойсвоеобразноесочетаниеэколого-правовогоигосударственно-правового подходов: с одной стороны защищаются правапублично-правовых образований – общин коренных малочисленных народов,с другой стороны, в качестве одного из аспектов охраны их традиционногообраза жизни, выделяется охрана окружающей среды территории ихпроживания.Следует отметить, что государственно-правовой подход, в отличие отэколого-правового, характеризуется большей централизацией правовогорегулирования, вместе с тем, методы правового регулирования в равнойстепени при обоих подходах являются преимущественно императивными,поскольку оба подхода основываются на защите публичного интереса приправовой регламентации общественных отношений.Способыиметодыправовойрегламентацииопределяютсяследующим образом.Методомправовогорегулирования(правовойрегламентации)является совокупность используемых способов, приемов и средств правовой26регламентации.
Традиционно в российской теории права выделяютсяимперативный и диспозитивный метод правового регулирования (правовойрегламентации)19. Во французской теории права указанная классификациянесколько отличается: выделяются императивный и супплетивный (от лат.«suppletivus» –дополняющий) методы20.Императивный метод заключается в том, что при регламентацииобщественных отношений субъекты действуют строго в соответствии спредписанной нормой и не вправе своими волевыми действиями изменятьуказанные нормы.Диспозитивный метод (супплетивный) заключается в том, чтосубъекты отношений вправе в дозволенных рамках изменять норму правасвоими волевыми действиями. Следует отметить, что диспозитивный(супплетивный) метод часто называют децентрализованным, поскольку прииспользовании указанного метода отдельные субъекты отношений вправеизменить и дополнить нормы права, перестраивая их для собственных целейи нужд.Целиправовойрегламентацииотношенийпогеологическомуизучению, разведке и добыче полезных ископаемых характеризуютсяналичием публичного интереса21, что не позволяет широко применятьдиспозитивный(супплетивный)метод.Всвязисэтим,правовоерегулирование отношений по геологическому изучению, разведке и добычеполезных ископаемых почти всегда основывается на императивном методе.Способы правовой регламентации можно определить, как характернормативно-правового предписания, который может быть позитивным илинегативным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
