Диссертация (1173866), страница 3
Текст из файла (страница 3)
К данным формам могут быть отнесены модернизированныеконцессии, существующие в странах Латинской Америки, а такжегосударственные контракты и государственные задания на проведение работпогеологическомуизучениюнедр,закрепленныевроссийскомзаконодательстве.6. В диссертации обосновано наличие двух моделей правовогорегулирования геологического изучения и разведки, которые можноименовать как восточная и западная.Восточная модель, исторически сформировавшаяся на советском(постсоветском)пространстве,основываетсянапреимущественногосударственном финансировании работ по геологическому изучению недр инезначительной доли частного капитала в геологоразведочной отрасли.Восточная модель характеризуется следующими признаками:1) в силу государственного финансирования работ по геологическомуизучению недр при проектировании указанных работ особое вниманиеуделяется управлению финансированием геологоразведки;2) последовательность проведения работ на участке недр по этапам истадиям строго регламентируется на нормативном уровне;3) при установлении классификации запасов полезных ископаемыхглавенствующее внимание уделяется геологической изученности, сама посебеклассификациязапасовполезныхископаемыхнормативнорегламентирована, также присутствует институт государственной экспертизызапасов полезных ископаемых.Западная модель, сформировавшаяся в зарубежных странах, в томчисле в странах Западной Европы, Северной Америки и Австралии,развивается на рыночных принципах, с минимальным государственным13участием в геологоразведочной отрасли.
Западной модели присущиследующие признаки:1) в правовом регулировании проектирования геологоразведочныхработ основное внимание уделяется обеспечению охраны окружающей средыи безопасности при проведении работ;2) проведение работ по этапам и стадиям геологического изучения недрнормативно не регламентируется и остается на усмотрение пользователянедр;3) классификация запасов полезных ископаемых основывается наэкономических показателях рентабельности разработки месторождений, а нена геологической изученности. Классификация запасов осуществляется науровне документов стандартизации и лучших практик, государственнаяэкспертиза запасов полезных ископаемых не проводится.В настоящее время в России происходит взаимное проникновениеуказанных двух моделей и их сближение.7. На основе критерия вида горных работ по добыче полезныхископаемых,исходяизсравнительногоанализаотечественногоизарубежного законодательства, предложена следующая классификация видовпроектной документации в данной сфере:1) проектнаяполезныхдокументацияископаемых,порациональномуобеспечивающемуихполноеиспользованиюизвлечениесминимальными потерями с точки зрения экономической эффективности ирентабельности их добычи;2) проектная документация по строительству горнодобывающегопредприятия, в том числе различных зданий и сооружений, входящих вкомплекс горнодобывающего предприятия с точки зрения промышленнойбезопасности;3) проектная документация по обеспечению охраны окружающейсреды и ее восстановления, в том числе рекультивации нарушенных земель.14Правовоерегулированиеразработкипроектнойдокументациивышеуказанных видов осуществляется в рамках различных отраслейзаконодательства.
Если в первом случае, т.е. для осуществления добычиполезныхископаемыхвзарубежныхстранахразработка проектнойдокументации регулируется горным законодательством, то проектнаядокументация для строительства горнодобывающих предприятий и охраныокружающей среды – может входить в сферу правового регулирования так иприродоохранного или градостроительного законодательства.8. Выявлено, что по отношению к геологическому изучению, разведкеи добыче редких и редкоземельных металлов, а также нетрадиционных(неконвенционных) углеводородов законодательство ряда зарубежных странустанавливает в целях стимулирования вовлечения в освоение указанныхполезных ископаемых специальный правовой режим их освоения поотношению к общему правовому режиму.
Элементами такого режимаявляются:1) государственно-правовое регулирование, в том числе установлениегосударственной монополии на разработку месторождений стратегическихвидов полезных ископаемых, протекционистская политика в целях защитыинтересов местных производителей, стимулирование разработки технологийэффективной и рентабельной добычи указанных полезных ископаемых;2) частноправовое стимулирование, выражающееся в привлечениичастных инвестиций, в том числе иностранных, финансовом стимулированиинедропользователей,стимулированииюниорногогеологоразведочногобизнеса.Практическая значимость исследования заключается в том, чтосодержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы вправотворческой деятельности, а также в процессе преподавания горного,экологического и природоресурсного права в высших учебных заведениях, атакжевпрактическойдеятельностихозяйствующихсубъектов,осуществляющих свою деятельность, связанную с пользованием недрами, за15рубежом и в России.
Содержащиеся в работе положения и выводы могутбыть использованы в качестве исходного материала для последующихнаучных исследований правовых проблем геологического изучения, разведкии добычи полезных ископаемых в России и за рубежом.Апробациядиссертациирезультатовизложеныисследования.авторомвсемиОсновныенаучныхположенияпубликацияхивыступлениях на научных конференциях, в том числе:- Второй межвузовской научно-практической конференции молодыхученых по энергетическому праву «Энергетическое право в XXI веке: теорияи практика», Москва, Университет им.
О.Е. Кутафина (МГЮА), 21 мая2014 г.; статья «Редкие металлы, ветровые турбины и Новый горный кодексФранции». Энергетическое право в XXI веке: теория и практика. – Сб.тезисов и статей. – М.: «ПОЛИГРАФ – ПЛЮС», 2015. – 156 с.;- Научно-практическойконференциипомониторингуправоприменения, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственныйуниверситет, 16 мая 2016 г.; доклад на тему «Современные тенденциисовершенствования правового регулирования недропользования».Результаты исследования были использованы автором в процессепреподаваниякурсовгорного,земельного,экологическогоправавУниверситете им. О.Е.
Кутафина. (МГЮА)Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав,объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.161. Теоретические и исторические основы правового регулированияотношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых в зарубежных странах1 Понятие и общая характеристика правового регулированияотношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых в зарубежных странахПод правовым регулированием в российской теории права понимаетсятакое воздействие на общественные отношения, которое направленно на ихупорядочивание и осуществляется при помощи специальных юридическихсредств, способов и методов.Профессор Алексеев С.С.2определяет правовое регулирование какцеленаправленное воздействие на поведение людей и общественныеотношения с помощью правовых (юридических) средств.
По мнениюАлексеева регулированием можно назвать только такое воздействие, прикотором ставятся достаточно ясно обозначенные цели.По мнению профессора Морозовой Л.А.3, правовое регулированиеесть одна из форм воздействия права на общественные отношения, причемэто воздействие осуществляется с помощью специфических правовыхсредств – норм права, правоотношения, актов реализации права.Л.А. Морозова также акцентирует внимание на том, что следуетразличать «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Правовоевоздействие – это не только специально-юридическое влияние права наобщественнуюжизнь,ноиинформационно-психологическое,воспитательное, социальное и иное влияние правовой действительности нажизнь общества4.2Алексеев С.С.
Общая теория права. В двух томах. М.: Юридическая литература, 1981. - Т. 1. 361 с.Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2005. С. 253.4Там же.317В.В. Лазарев5 определяет правовое регулирование как часть (аспект)действийправа,информативноекотораяихарактеризуетспециально-юридическоеценностно-мотивационное)воздействиеправа(ненаповедение и деятельность его адресатов, но непосредственно с ними еще несвязана. В результате правовой регуляции формируется юридическая основа,определяются фиксированные в правовых велениях (нормах) ориентиры дляорганизациидеятельностиучастниковрегулятивныхотношенийидостижения фактических целей права.М.Ю.
Осипов в своем диссертационном исследовании6, посвященномправовому регулированию, как динамичному процессу, приходит к выводу отом, что элементами правового регулирования являются: объект, предмет,принципы,цели,способы,типы,методы,механизмыправовогорегулирования, а также регламентация процесса установления юридическихнорм, регламентация общественных отношений; регламентация процессареализации прав и обязанностей участников правоотношения; регламентацияправоприменения.Таким образом, правовое регулирование в российской теории правапонимается как динамичный процесс воздействия на общественныеотношения.Вместе с тем, некоторые зарубежные авторы, преимущественноисследующие англо-американскую систему права, определяют правовоерегулирование не как некий процесс воздействия, а как совокупность нормправа, законов, иных обязательных предписаний (англ.
«regulation»), которыевоздействуют на общественные отношения.Так,Б. Орбах7отмечает,чтовюридическойнаукепод«регулированием» зачастую понимается совокупность правовых норм,5Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 221.М.Ю.Осипов.
Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции: дисс.Кандидата юридических наук: 12.00.01- Теория и история права и государства, история учений о праве игосударстве // Государственный университет - Высшая Школа экономики, Москва. 2008.7Barak Orbach. What Is Regulation? // Yale Journal on Regulation Online Vol.
30:1, 2012 URL:<http://poseidon01.ssrn.com/delivery.php?ID=26711912210106507112608401009102807703409208600405703510212402910310411007606811008703801712003612200804407110201510800900010500904605603508610111611618воздействующих на ту или иную сферу общественных отношений (вособенности в сфере государственного управления).В подтверждение своей точки зрения автор ссылается на приказПрезидента США № 12866 от 04.10.19938 (в редакции Приказа Президента№ 13563 от 21.01.2011).
Подпунктом «d» раздела 2 данного документатермин «регулирование» («regulation») определено как акты, подлежащиеобщеобязательному применению, и которые предназначены для реализацииполитики органа государственной власти или установления требований кпроцедурам или какой-либо иной правоприменительной практики агентства9.Такой подход объясняет использование термина «regulation» внаименовании ряда подзаконных нормативных правовых актов в странахангло-американской правовой семьи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
