Диссертация (1173866), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Штофа30, на которые та илииная концепция дает ответы, является – кто в данном государстве можетраспоряжаться правами на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых.Следует отметить, что Штоф А.А. справедливо разделяет данныеконцепции на две подгруппы. По его мнению, этот вопрос развивается поодному из двух направлений – либо в пользу собственника земли, либо впользу государства. Некоторые же страны избрали, по его словам, нечтосреднее между указанными двумя направлениями.Итак, в рамках данного диссертационного исследования, следуетвыделитьчетыреиспользованияизвестныиизвестныеполезныхупоминаютсявюридическойископаемых.влитературеУказанныеюридическойчетыренаучнойконцепцииконцепциилитературекакроссийского, так и зарубежного права31, вместе с тем толкование ихсодержания несколько различается, что объясняется почти всегда авторскойисторической оценкой конкретного исследователя черт той или инойконцепции в системе горного права конкретной страны в конкретныйисторический период.Следует отметить, что правовое регулирование отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых вЕвропе до X века было разрозненным и не характеризовалось системностью,в связи с чем не стоит делать каких-либо выводов о наличии в указанныйпериод в праве той или иной страны достаточно сформировавшейся правовойконцепции регулирования горных правоотношений.
Достаточно проследитьте или иные направления правового регулирования отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых,30Штоф А.А. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе.Частьпервая,Главные основания горного и соляного законодательства. -С.-Петербург : Типография М.Стасюлевича,1882. -224 с.31И.С. Яценко, Д.В.
Василевская Зарубежное и российское законодательство о недрах: сравнительноправовой анализ. 2011// URL: <http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/istoriya-gosudarstva-i-prava-rossiya-izarubezhe/zarubezhnoe-i-rossiyskoe-zakonodatelstvo-o-nedrah-sravnitelno-pravovoy-analiz-i-s-yatsenko-d-vvasilevskaya/> (дата обращения 11.03.2017).34возникшие в той или иной стране, исходя из целей и задач, которые ставилиперед собой общество и государство. В связи с этим обратимся к древнимисточникам права: египетским и античным, сохранившимся и дошедшим донас в сколько-нибудь задокументированной форме.Юристами и историками (в том числе Штофом А.А.) признается, чтоконцепция права собственности государства на полезные ископаемыесформировалась впервые в Древнем Египте. Данная концепция такженазывается доманиальной или доминальной («le droit domanial» нафранцузском языке, «dominal system» на английском языке, от латинскогоdominus – хозяин, владелец).
При этом, в Древнем Египте добыча полезныхископаемыхбылагосударственноймонополией,чтообъясняетсяиспользованием минерального сырья в преимущественно государственных,стратегических целях – строительство, чеканка монет, обеспечение армии. Всвязи с этим, рудники в Древнем Египте принадлежали на правесобственности фараонам (здесь под понятием «рудник» не следует пониматькакое-то конкретное предприятие, а скорее некий комплексный объект,включающий в себя земельный участок, подземное пространство, самополезное ископаемое). Таким образом, правовой режим земельных участков,подземного пространства и самих полезных ископаемых в рамках указаннойконцепции вряд ли разграничивался.Разумеется,горнодобывающихвнастоящеепредприятийвремявчистомтакойправовойвиденережимсохранился.Представляется целесообразным под доминальной концепцией в пониманиисовременного права признавать такой режим, при котором поиски и добычаполезныхископаемых(государственнымиосуществляетсяпредприятиями),толькопосколькугосударствомданнаясистемахарактеризуется, главным образом, наличием государственной монополии всфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.Доминальная система отчасти отражена в законодательстве Китая.Так, в соответствии со ст.
4 Закона Китайской Народной Республики «О35минеральных ресурсах» 1996 г. китайские государственные предприятияимеют преимущественное право на разработку месторождений полезныхископаемых,игосударствогарантируетукреплениеиразвитиегосударственной экономики в горнодобывающей отрасли.Кроме того, доминальная система существовала в советское время,отчасти сохранилась и в современном законодательстве о недрах (вособенности с введением Федеральным законом № 205-ФЗ32 изменений,касающихсягосударственногоосуществляемогопогеологическогогосударственномузаданиюизучениянедр,государственнымиучреждениями).
Так, согласно ч. 3 ст. 36.1 Закона Российской Федерации «Онедрах»33 государственное геологическое изучение недр осуществляютсягосударственнымиучрежденияминенаоснованиилицензии,анепосредственно на основании государственного задания, которое являетсядокументом, устанавливающим требования к составу, качеству и объему(содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ), согласно ст.
6 БюджетногокодексаРоссийскойФедерации34.Такимобразом,государственноегеологическое изучение недр представляет собой государственные работы,осуществляемые государственными учреждениями по прямому указаниюорганов государственной власти.32Федеральный закон от 29.06.2015 № 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Онедрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2015, № 27, ст. 3996.33Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1995, № 10, ст.
823, 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; №33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст.1778; № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418; ст. 3420; №30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2527; № 31, ст. 4155; 2011, №15, ст.
2018; ст. 2025; № 30, ст. 4567; ст. 4570; ст. 4572; ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7042; № 50, ст.7343; № 50, ст. 7359; 2012, № 25, ст. 3264; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7648; 2013, № 19, ст. 2312; № 30, ст.4060; ст. 4061; № 52, ст. 6961; ст. 6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4261; ст. 4262; № 48, ст. 6647; 2015, №1, ст. 11; ст. 12; ст. 52; № 27, ст.
3996; № 29, ст. 4350; № 29 ст. 4359; 2016, № 15, ст. 2006; № 27, ст. 4212.34Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2000, № 32, ст. 3339; 2003, № 52, ст. 5036; 2004, № 34, ст. 3535;2005, № 19, ст. 1756; № 52, ст. 5572; 2007, № 18, ст. 2117; № 45, ст.
5424; 2009, № 15, ст. 1780; № 29, ст.3629; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4185; 2012, № 31, ст. 4316; № 50, ст. 6967; № 53, ст. 7593; 2013, № 19,ст. 2331; 2014, № 11, ст. 1090; № 40, ст. 5314; № 43, ст. 5795; 2015, № 51, ст. 7252.36Доминальная система подразумевает особую форму правоотношениймежду государством, предоставляющим недра или полезные ископаемые впользование, и пользователем недр. При доминальной системе утрачиваюткакой-либо смысл договорные и даже лицензионные отношения междугосударством и пользователем недр, поскольку последние находятся вадминистративномподчинениииимущественнойзависимостиотсобственника недр и полезных ископаемых. Акт предоставления недр впользование в связи с этим как таковой утрачивает смысл.Доминальную систему следует отличать от горной регалии, хотянекоторыми авторами они не разделяются вовсе.
Право регалии или горнаярегалия («regalian system» на английском языке и «le droit régalien» нафранцузском языке, «Bergregal» на немецком языке, от латинского regalis —царский) сформировалась уже в Средние века. В рамках данной концепцииправособственностинанедра(подземноепространство),полезныеископаемые и землю могут не разграничиваться (изначальный вариантконцепции). При этом следует отметить, что институт горной регалии возникв эпоху феодализма, право которого отличается сложной и запутаннойсистемой прав на землю, различавшихся в разные времена в различныхгосударствах.Современемпоявляетсятенденциякпостепенномуразделению прав собственности на полезные ископаемые и землю, и в основеее может лежать как принцип собственности на полезные ископаемыесюзерена (государственная собственность), так и принцип res nullius – когдаещенеобнаруженныеполезныеископаемыеявляютсяничейнойсобственностью (с точки зрения хозяйствующего субъекта необнаруженноеполезное ископаемое, находящееся в недрах фактически еще не существует вкакой-либовещественнойформе).Однакообнаруженныеполезныеископаемые и открытые месторождения принадлежат сюзерену, и он,сначала, монопольно имеет право на добычу полезных ископаемых каккоролевскую регалию (то есть является собственником рудников), а позднее,37– на переуступку своего права, то есть предоставление прав на поиски,оценку и добычу третьим лицам.Таким образом, основной чертой концепции горной регалии являетсяправо собственности государства на необнаруженные или обнаруженныеполезные ископаемые и на их разработку, которое государство вправепереуступить другому лицу за плату.
При этом, при концепции горнойрегалии в более поздние этапы ее развития право собственности нанеобнаруженные полезные ископаемые презюмируется за государством.Значение системы горных регалий в средневековой Европе возрасталоглавнымобразомвсвязисовсебольшеувеличивающейсязаинтересованностью монархов в использовании полезных ископаемых длягосударственных целей (в основном, для военных целей). Известно, чтоодним из первых монархов, при котором система горных регалий быланормативно закреплена, является германский император Фридрих I попрозвищу Барбаросса35.
Горная регалия как принцип пользования полезнымиископаемыми была провозглашена специальным законом в 1158 г.В 1262 г. горная регалия была введена во Франции королемГенрихом III, в 1201 г. в Англии – королем Иоанном I.В период средневековья постепенно с формированием феодальныхотношений и последующим выделением класса так называемых свободныхпроизводителей (в том числе, ремесленников-горняков) связан новый вэкономике подъем производительных сил общества. СXI века вгорнодобывающих странах Европы стали последовательно формироватьсякрупные города — центры ремесленной деятельности производителейгорняков (в Чехии, Саксонии, Франции).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
