Диссертация (1173866), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В качестве примера можно привестиканадские Deep Oil Exploratory Well Regulation10 или Petroleum RoyaltyRegulation,200911.Внаименованииуказанныхдокументовтермин«regulation» используется в значении «свод правил» или «регламент», вместес тем, если проводить аналогию с актами российского законодательства,корректным представляется термин «положение».Вместе с тем Б.
Орбах отмечает, что использование понятия«регулирование» в значении «свод норм и правил, совокупность актов»,присуще именно для сферы государственного управления, в связи с чемподобная интерпретацияпредставляется автору достаточноузкой спонятийной точки зрения.7027083112004035054023094123102021090124114010003105074113005065028075072117115100007004124097008009&EXT=pdf> (дата обращения 11.03.2017)8ExecutiveOrder12866—RegulatoryPlanningandReview//URL:<http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=61560> (дата обращения 11.03.2017).9Кроме того, данный приказ закрепил требование об обязательной публикации в сети Интернет проектовподзаконных актов органов исполнительной власти на сайте regulations.gov для публичного обсужденияданных проектов и дальнейшего учета мнения населения о принимаемых актах на стадии их разработки.Данная практика была перенята и используется в России.
Аналогом вышеуказанного портала в Россииявляется Федеральный портал проектов нормативных правовых актов на сайте regulation.gov.ru.10DeepOilExploratoryWellRegulation.AlbertaRegulation225/2008//URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_225.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272>(датаобращения 11.03.2017).11PetroleumRoyaltyRegulation,2009.AlbertaRegulation222/2008.URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_222.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272>(датаобращения 11.03.2017).19Б. Орбах отмечает, что понятие «регулирование» с точки зрения праваследует толковать как управление поведением или ограничение поведениясубъектов общественных отношений.
Автор ссылается на юридическийсловарь Блэка12, в котором термин «регулирование» определяется как акт илипроцесс управления путем установления правила поведения или ограниченияповедения. Автор также ссылается на Оксфордский словарь английскогоязыка13, который аналогично определяет «регулирование» как действие илифакт(результат)упорядочивания,управления,авсвоюочередь«регулировать» означает «управлять, направлять, контролировать».
Такимобразом, правовое регулирование осуществляется путем воздействия наповедение субъектов, поэтапной регламентации их деятельности напрямую, атакже путем применения непрямых, косвенных механизмов14.В свою очередь в современной французской школе теории праваразличаются понятия «регулирование» (régulation) и «регламентация»(réglementation), при чем указанные термины используются в значении,близком к используемым в российской научной литературе по теории права.Так Д. Уэлль отмечает15, что понятие «регулирование» («régulation»)во французской теории права в настоящее время имеет двоякое толкование,по причине того, что многие французские авторы опираются на трудыфилософов и теоретиков права англо-американской школы права и толкуютпонятие «регулирование» в значении совокупности правовых норм,действующих в той или иной сфере общественных отношений (зачастую всвязи с несовершенством перевода с английского языка на французский попричине сходства терминов «regulation» англ.
и «régulation» фр.), тогда как вофранцузской юридической терминологии указанная совокупность правовыхнорм, а также деятельность органов государственной власти по принятию12Black’s Law Dictionary 1311 (9th ed. 2009).The Oxford English Dictionary 524 (2d ed. 1989).14При этом, автор не раскрывает содержание косвенных механизмов. Представляется, что имеются в видумеханизмы психологического воздействия права на сознание субъектов правоотношений.15Djibril Welle.
La consécration d'une véritable notion juridique de régulation au sein de l'UEMOA et de l'UE. //URL:<http://www.memoireonline.com/12/09/2986/m_La-consecration-dune-veritable-notion-juridique-deregulation-au-sein-de-lUEMOA-et-de-lU2.html> (дата обращения 11.03.2017).1320таких норм, обозначается термином «réglementation» - регламентация. Приэтом «регулирование» («régulation») в действительности означает не чтоиное, как воздействие на общественные отношения, управление ими.Таким образом, существуют два подхода к пониманию природыправового регулирования за рубежом. Согласно первому подходу, правовоерегулирование выражается в правовой регламентации общественныхотношений,характеризуетсястатичностьюипредставляетсобойсовокупность правовых норм, нормативно-правовых актов, актов толкованияправа (актов, направленных на разъяснение смысла и правового содержаниянормативных предписаний), воздействующих на общественные отношения.Вместе с тем сама по себе правовая регламентация, и принимаемые нормыправа не охватывают полностью всего процесса правового регулирования,поскольку данные нормы должны быть фактически реализованы.Согласно второму подходу правовое регулирование – это процессуправления общественными отношениями, воздействия на них с цельюупорядочения, характеризующееся динамичностью.
При этом, следуетповторно отметить, что по мнению ряда ученых российской школы теорииправа правовое регулирование включает нормы права в качестве одного изспециальныхюридическихсредстввоздействиянаобщественныеотношения, а также юридические факты, правоотношения и акты реализацииправа.
При разделении же процесса правового регулирования на этапы,выделяются этапы правотворчества, возникновения юридического факта,возникновения правоотношения и реализации права.Понимание природы правового регулирования, как статичногопроцесса правовой регламентации общественных отношений, отчастиобъясняется особенностями англо-американской прецедентной системыправа, где процесс нормотворчества сводился к деятельности судов приразрешенииспорныхситуаций,нонекдеятельностиоргановзаконодательной и исполнительной власти, и выражался главным образом вактах толкования права судами.
Напротив же, французское законодательство21почти полностью основано на подзаконном нормотворчестве органовисполнительной власти, в связи с чем в теории права закрепилось пониманиеправовогорегулированияуправления,котороевкакодногоконечномизитогеаспектов государственногоприводиткупорядочениюобщественных отношений.Вместе с тем, между указанными подходами нет противоречия, всвязи с чем целесообразно их интегрировать в единый комплексный подход.Обобщение теоретико-правовых подходов, разработанных в отечественнойтеории права, и подходов, выработанных зарубежными авторами, позволяетопределить правовое регулирование как сложный процесс, который включаетвсебядвапоследовательныхвыражающуюсявобщественныхпризнанииотношений,иэтапа:правом,правовуюотраженииреализациюправа,регламентацию,внормеправавыражающуюсяввоплощении правовых предписаний в поведении субъектов данныхобщественных отношений.Правоваярегулирования,регламентация,заключаетсявкакстатичныйобобщениииаспектидеализацииправовогоотельныхсоциальных связей между субъектами общественных отношений и имеетсамостоятельные предмет и цель, способы и методы.Реализация права, как динамичный аспект правового регулированияпозволяет претворить в жизнь регламентированную идеальную модельправоотношения в поведении субъектов (слово происходит от латинского«realis» - вещественный и означает осуществление, проведение в жизнь) ивыражается в форме соблюдения, исполнения, использования права иправоприменения,какособойформыреализацииправаорганамигосударственной власти, которые, не обладая теми или иными правами иобязанностями, действуют в рамках своей компетенции, осуществляя те илииные функции.Такимобразом,правовоерегулирование,применительнокотечественной теории права, представляется возможным определить как22процесс целенаправленного воздействия на общественные отношения вформеправовойрегламентациииреализацииправапосредствомспециальных юридических средств, методов и способов.Перейдем к характеристике элементов первого этапа правовогорегулирования – правовой регламентации.Предметомправовойрегламентациивконтекстенастоящегоисследования и в рамках отношений по геологическому изучению, разведке идобычи полезных ископаемых в зарубежных странах являются общественныеотношения, на которые направлено правовое воздействие, то есть это такиеобщественные отношения, которые моделируются правом с целью ихупорядочения.Следует отметить, что в российском законодательстве указанныеотношения не всегда подлежат самостоятельной правовой регламентации.Объясняется это тем, что данные правоотношения входят в блокправоотношений, связанных с пользованием недрами, которые в своюочередь включают в себя виды пользования недрами, не связанные с добычейполезных ископаемых.Тем не менее, в ряде зарубежных стран отношения по геологическомуизучению,разведкеидобычеполезныхископаемыхподлежатсамостоятельной правовой регламентации, при этом правовая регламентацияотношений, связанных с пользованием подземным пространством, в целях,не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется земельным,гражданским, градостроительным законодательством и т.д., примерамимогут послужить законодательство Франции, Бразилии16.Совокупностьнормправа,регламентирующиходнородныеобщественные отношения, при помощи одних и тех же средств, методов и16См.: Code de l'urbanisme de 3 janvier 1973 (Décret n° 73-1023 du 8 novembre 1973).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
