Диссертация (1173866), страница 37
Текст из файла (страница 37)
2.1 Закона Российской Федерации «Онедрах»243 к участкам недр федерального значения относятся участки недр,содержащие, в том числе, месторождения урана, особо чистого кварцевогосырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия,бериллия, лития, коренные месторождения алмазов или коренные (рудные)месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтеннымигосударственным балансом запасов полезных ископаемых начиная с 1 января2006 года.Таким образом, в Российской Федерации участки недр, содержащиеместорождения редких и редкоземельных металлов отнесены к участкамнедр федерального значения, в связи с чем на данные участки распространенособый правовой режим.
Так, согласно п. 1 ст. 10.1 Закона РоссийскойФедерации «О недрах», данные участки предоставляются в пользование порешению Правительства Российской Федерации. Более того, в отношенииданных участков, в связи с необходимостью обеспечения обороны страны ибезопасности государства, введен особый режим допуска иностранныхинвесторов.Указанный особый правовой режим, с одной стороны, позволяетобеспечить соблюдение интересов государства при разработке данныхполезных ископаемых, и законодательство целого ряда зарубежных странподтверждает эффективность его использования, однако с другой стороныограничительные меры при допуске к разработке месторождений редких и243Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1995, № 10, ст. 823, 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст.
141; 2001, № 21, ст. 2061; №33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст.1778; № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29, ст. 3418; ст. 3420; №30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2527; № 31, ст. 4155; 2011, №15, ст. 2018; ст. 2025; № 30, ст.
4567; ст. 4570; ст. 4572; ст. 4590; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7042; № 50, ст.7343; № 50, ст. 7359; 2012, № 25, ст. 3264; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7648; 2013, № 19, ст. 2312; № 30, ст.4060; ст. 4061; № 52, ст. 6961; ст. 6973; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4261; ст. 4262; № 48, ст. 6647; 2015, №1, ст. 11; ст. 12; ст. 52; № 27, ст. 3996; № 29, ст. 4350; № 29 ст. 4359; 2016, № 15, ст. 2006; № 27, ст. 4212.186редкоземельныхметалловпривлекательностиипонижаютобъемыстепеньинвестированияихинвестиционнойчастногокапиталаввоспроизводство отечественной минерально-сырьевой базы редких иредкоземельных металлов.Необходимо отметить, что до внесения изменений в . 1 ч.
3 ст. 2.1ЗаконаРоссийскойФедерации«Онедрах»Федеральнымзакономот 03.07.2016 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Закон РоссийскойФедерации «О недрах»244 к участкам недр федерального значения относилисьучастки, содержащие как месторождения, так и проявления указанныхполезных ископаемых. Вместе с тем, в целях упрощения доступа к даннымучасткам недр федерального значения и, соответственно привлеченияиностранного инвестиционного капитала, критерий «проявление» былисключен из текста указанной нормы.Вместе с тем, как уже было отмечено, богатым источником редких иредкоземельных металлов являются не только природные месторожденияданных полезных ископаемых, но также и техногенные месторождения,образовавшиеся в результате складирования пользователями недр отходовдобычи полезных ископаемых и перерабатывающих производств.Проблема вовлечения в освоение техногенных месторождений вРоссийской Федерации связана, в том числе с недостаточно четким правовымрежимом указанных месторождений в соответствии с законодательством онедрах, которым не урегулированы особенности предоставления их впользование, их оценки, экспертизы и проектирования.
Представляетсяцелесообразным внесение изменений в законодательство о недрах в частиустановления данных особенностей, в том числе в отношении техногенныхместорождений, содержащих редкие и редкоземельные металлы.Кроме того, в действующем налоговом законодательстве РоссийскойФедерациисуществуетнеопределенность,связаннаясзакреплением244Федеральный закон от 03.07.2016 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Онедрах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст.
4212.187перечней редких и редкоземельных металлов, в отношении которыхпроизводится уплата налога на добычу полезных ископаемых. Так, всоответствии с пп. 4 и пп. 9 п. 2 ст. 337 Налогового кодекса РоссийскойФедерации245 видом добытого полезного ископаемого являются товарныеруды редких металлов, образующих собственные месторождения (титан,цирконий, ниобий, редкие земли, стронций, литий, бериллий, ванадий,германий, цезий, скандий, селен, цирконий, тантал, висмут, рений, рубидий),а также сырье редких металлов (рассеянных элементов) (в частности, индий,кадмий,теллур,таллий,галлий),идругиеизвлекаемыеполезныекомпоненты, являющиеся попутными компонентами в рудах другихполезных ископаемых.Вместе с тем, не все перечисленные в пп.
4 п. 2 ст. 337 Налоговогокодекса Российской Федерации редкие и редкоземельные металлы образуютсамостоятельные месторождения. При этом, перечень в пп. 9 п. 2 ст. 337Налогового кодекса Российской Федерации неполный и не содержитредкоземельных металлов. Перечисленные нормы Налогового кодексаРоссийской Федерации нуждаются в уточнении. Кроме того, представляетсяцелесообразным введение понижающих коэффициентов при расчете ставкиналога на добычу редких и редкоземельных металлов, а также введение иныхфинансовых и налоговых механизмов с целью более интенсивного освоенияданных месторождений.Таким образом, с точки зрения стимулирования вовлечения вразработку месторождений редких и редкоземельных металлов, российскоезаконодательство нуждается в корректировке и совершенствовании.245Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 07.08.2000, № 32, ст.
3340, 2001, № 33, ст. 3413; 2002, № 22, ст.2026; 2003, № 1, ст. 2, 6; № 28, ст. 2886, № 52 ст. 5030; 2004, № 34 ст. 3520; 2005, № 1, ст. 30, № 24,ст. 2312,№ 52 ст. 5581; 2006, № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 39, № 22 ст. 2563; № 31 ст. 4013, № 49 ст. 6045, 6071, №50 ст. 6237; 2008, № 27 ст. 3126, , № 48, ст. 5519, № 49, ст. 5723, № 52, ст. 6237; 2009, № 1 ст. 31, № 11, ст.1265, № 29 ст. 3598, № 48, ст. 5731, № 51, ст. 6153, 6155; 2010, № 19, ст. 2291, № 32, ст.
4298, № 47, ст. 6034,№ 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 9, 21, № 24, ст. 3357, № 27, ст. 3881, № 30, ст. 4583, 4587, 4597, № 45, ст. 6335,№ 47, ст. 6610, 6611, № 48, ст. 6729; 2012, № 19, ст. 2281, № 25, ст. 3268, № 41, ст. 5527, № 53, 7596; 2013, №23 ст. 2866, № 51, ст. 6699, № 52, 6985; 2014 № 8, ст. 737, № 16, ст. 1835, № 26, ст. 3373, № 48, ст.
6647,6657; 2015, № 1 ст. 13, 16, № 10 ст. 1402; 2016, № 22, ст. 3092, 3098, № 23, ст. 3298, № 26 ст. 3856, № 27 ст.4158, 4161, 4175, 4178, 4179, 4180, 4182.188Рассмотрим зарубежное законодательство в части урегулированиягеологического изучения, разведки и добычи редких и редкоземельныхметаллов, с целью выявления особенностей освоения месторождений редкихиредкоземельныхметаллов,выявленияположительныхрезультатовзарубежного опыта в законодательном урегулировании данных отношений.Следует рассмотреть законодательство и финансово-налоговую политикупередовых горнодобывающих стран в указанной сфере – Китая, Индии,Бразилии, Чили, Казахстана ЮАР, США, Канады.Китай является лидером мировой добычи редких и редкоземельныхметаллов в мире, китайские запасы редкоземельных металлов в целом постране по отношению к мировым считаются наиболее крупными, а запасыредкоземельных металлов на железном руднике в Баян-Обо (ВнутренняяМонголия) – признаны крупнейшими в мире.
Подтвержденные запасыредкоземельных металлов в Китае, по данным Геологической службы США,в 2012 году составили 55,0 тыс. тонн.246В 2010-2011 годах Китайская Народная Республика приступила кформированию стратегического запаса редкоземельных металлов, которыенеобходимыдляпроизводствавысокотехнологичнойпродукции.Специальные хранилища уже добытого минерального сырья построены вкитайской провинции Внутренняя Монголия, они рассчитаны на объем в39 800 т.247В соответствии с Законом Китайской Народной Республики «Оминеральных ресурсах» 1996 г.248, недропользователями, осуществляющимидеятельность по добыче стратегических видов полезных ископаемых, могутбыть исключительно государственные предприятия либо совместныепредприятия с долей участия Китая в имуществе такого предприятия.246Глобальный рынок редкоземельных металлов: Китаю наступают на пятки.
Fast salt times. // URL:<http://fastsalttimes.com/sections/obzor/408.html> (дата обращения 12.03.2017).247Общая характеристика металлургической отрасли Китая. CmMarket. Мировые товарные рынки. // URL:<http://www.cmmarket.ru/countries/china.htm> (дата обращения 12.03.2017).248Mineral Resources Law of The People's Republic of China 19 March, 1996 // URL:<http://www.chinamining.org/Policies/2006-07-18/1153186312d3.html> (дата обращения 11.03.2017).189Государственныморганом,уполномоченнымнаосуществлениефункций управления государственным имуществом в указанной сфере,является Министерство земли и ресурсов Китая и его территориальныеорганы (бывшее Министерство геологии и минеральных ресурсов). Помимоэтого, государственное управление в рамках установленной компетенцииосуществляют органы исполнительной власти провинций, автономныхрегионов и муниципалитетов.Разрешение на геологическое изучение, включающее поиски и оценкуредкоземельныхметаллов,выдаютсятерриториальнымиорганамиМинистерства земельных и минеральных ресурсов сроком на максимум 7лет.
Концессия на добычу может быть предоставлена на срок не более 30 лет.Концессионеру предоставляется участок, который может быть любойконфигурации, в том числе содержать отдельные геометризированные блокинедр определенного размера, которые могут изучаться и разрабатыватьсяпоследовательно, и по одной лицензии может быть выделено от одного додвухсот таких блоков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
