Диссертация (1173866), страница 34
Текст из файла (страница 34)
При этомописание самой технологии добычи полезных ископаемых не требуется.219Mineral and Petroleum Resources Development Act, 2002 (Act № 28 of 2002)// URL:<http://www.acts.co.za/mineral_and_petroleum_resources_development_act_2002> (дата обращения 11.03.2017).220A guideline for a mining work programme to be submitted for applications for a mining right in terms of theMineral and petroleum resources development Act, 2002, (ACT NO. 28 OF 2002) // URL: <http://cer.org.za/wpcontent/uploads/2010/11/guideline_mining_right.pdf> (дата обращения 10.01.2017).166Заключительныйисамыйобъемныйразделметодическихрекомендаций посвящен описанию финансового плана предприятия, сдетальной регламентацией всех бухгалтерских документов, смет и иныхсведений о финансовом обеспечении и планировании предприятия.Как видно из указанного описания, программа представляет собойскорее документ финансового планирования для предприятия, но нетехническую или проектную документацию на разработку месторожденияполезных ископаемых.Интерес представляет также законодательство Канады в указаннойсфере.
Следует отметить, что нормативно-правовыми актами провинцийОнтарио и Альберта вовсе не установлено требований по составлениюпроектнойдокументациинаразработкуместорожденийполезныхископаемых. В провинциях Британская Колумбия и Саскачеван проектнаядокументациянаразработкуполезныхископаемыхсоставляетсяисключительно в целях проведения оценки воздействия на окружающуюсреду.Требование о составлении планов горных работ содержатся в ЗаконеМанитобы «О минеральных ресурсах»221 Так, согласно ст. 186.1-186.3 Закона«О минеральных ресурсах» оператор в целях обеспечения безопасногосостояния горных выработок составляет планы горных работ, которыеподлежатэкспертизевустановленномпорядкевДепартаментепромышленности и торговли провинции Манитоба.При этом, Положением о размещении горнодобывающих предприятийи горной аренде 1992 г.222 установлены требования к составу и содержаниюпланов горных работ, которые охватывают не только мероприятия пообеспечению безопасности на месторождении полезных ископаемых, нотакже содержат геологическую характеристику месторождения и описаниетехнологии добычи полезных ископаемых.
Таким образом, в проектной221ManitobaTheMinesandMineralsActJuly26,1991//URL:<http://web2.gov.mb.ca/laws/statutes/ccsm/m162e.php> (дата обращения 11.03.2017).222Mineral Disposition and Mineral Lease Regulation, 1992 // URL:<http://web2.gov.mb.ca/laws/regs/current/_pdfregs.php?reg=64/92> (дата обращения 10.01.2017).167документациибезопасномууделяетсяведениюнекоторое внимание как мероприятиямработ,такирациональномупоиспользованиюместорождений полезных ископаемых.В законодательстве Австралии, также как и в законодательстве Канады,требованиякпроведению работ по добычеполезныхископаемыхрегламентированы по-разному в различных штатах.В соответствии со ст.
70В Горного закона штата Южная Австралия1971 г.223 операции по добыче полезных ископаемых должны осуществлятьсяв соответствии с программой работ по добыче, утвержденной пользователемнедр. Программа должна содержать описание и обоснование операций подобыче полезных ископаемых, меры по охране окружающей среды ирекультивации земель. Допускается объединение программ работ понескольким участкам по разрешению уполномоченного министерства.Программаработподлежитсогласованиюсуполномоченнымминистерством штата Южная Австралия.
При согласовании уполномоченноеминистерство вправе потребовать внести изменения в программу послеконсультаций пользователем недр. Кроме того, Положением о техническомнадзоре за горными работами224, предусмотрено также составление планов исхем горных работ.Вместе с тем, стоит отметить, что законодательство штата ЗападаяАвстралия, в том числе Горный закон Западной Австралии 1978 г.225 иПоложения о горной добыче в Западной Австралии 1981 г.226, вовсе несодержат требований по проектированию и согласованию работ по добычеполезных ископаемых.223SouthAustraliaMiningAct1971//URL:<https://www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/MINING%20ACT%201971.aspx> (дата обращения 01.10.2017).224SouthAustraliaMinesandWorksInspectionAct1920//URL:<https://www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/MINES%20AND%20WORKS%20INSPECTION%20ACT%201920.aspx> (дата обращения 01.10.2017).225WesternAustraliaMiningAct1978//URL:<http://www.slp.wa.gov.au/legislation/statutes.nsf/main_mrtitle_604_homepage.html.>(датаобращения01.10.2017).226WesternAustraliaMiningRegulations1981//URL:<http://www.slp.wa.gov.au/legislation/statutes.nsf/main_mrtitle_1822_homepage.html>(датаобращения10.01.2017).168Таким образом, техническое проектирование в зарубежных странахможет охватывать несколько аспектов:1) проектирование добычи полезных ископаемых, обеспечивающее ихполное извлечение с минимальными потерями с точки зрения экономическойэффективности и рентабельности их добычи;2) проектирование строительства горнодобывающего предприятия, втом числе различных зданий и сооружений, входящих в комплекспредприятия;3) проектирование мероприятий по охране окружающей среды иобеспечению безопасности при проведении работ.Указанные аспекты в том или ином виде присутствуют припроектировании добычи полезных ископаемых и разработки месторожденийполезных ископаемых.
При этом, если второй и третий из перечисленныхаспектовневсегдазаконодательства,ноурегулированытакженапримерименновврамкахрамкахгорногоприродоохранного,градостроительного законодательства, то первый аспект в принципеотноситсяименнокпредметуправовогорегулированиягорногозаконодательства. Вместе с тем, в странах запада, в отличие от стран«восточного лагеря» - постсоветского пространства, а также в странах, вкоторых присутствует частная собственность на полезные ископаемые,указанному аспекту технического проектирования не уделяется ключевоевнимание, и правовое регулирование здесь следует судьбе правовогорегулирования классификации запасов полезных ископаемых – остается вцелом на усмотрение недропользователя.При этом, если проектная документация на разработку месторожденийполезных ископаемых не всегда может играть важную роль в горномзаконодательстве той или иной страны, то проектам на ликвидациюпредприятий по добыче всегда уделяется значительное внимание в силу ихособой функции по обеспечению охраны окружающей среды.169По законодательству Германии план прекращения горных работявляется одним из обязательных производственных планов, которыепользователь недр обязан составлять в соответствии с законом.Составление плана ликвидации, включающего также мероприятия поохране окружающей среды, рекультивации земель и утилизации отходов,необходимо в силу ст.
21 Закона Китая «О минеральных ресурсах»227.Статьей 70О Горного закона Западной Австралии228 закрепленаобязанность составления плана ликвидационных мероприятий, которыйдолжен содержать сведения о ликвидации всех горных выработок и выводеиз эксплуатации каждого производственного объекта, а также сведения орекультивации земель и восстановления окружающей среды.Рассмотримдетальнеенекоторыеособенностиправовогорегулирования проведения ликвидационных мероприятий при завершенииработ по добыче полезных ископаемых в законодательстве зарубежныхстран.Согласно Горному Закону Онтарио229 пользователи недр составляютплан ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых, которыйподлежит предварительным публичным слушаниям.План ликвидации, помимо основных требований по ликвидациигорных выработок и завершению всех работ и производственных процессовна участке, должен содержать требования по восстановлению нарушенныхземель и иного причиненного недрам и окружающей среде вреда.Вслучаеположительныхрезультатовпубличныхслушанийуполномоченный орган государственной власти выдает сертификат навыполнение ликвидационных мероприятий.
Выполнение ликвидационныхмероприятий в нарушение сертифицированного плана не допускается.227Mineral Resources Law of the People's Republic of China (adopted on March 19, 1986); // URL:<http://www.china.org.cn/environment/2007-08/20/content_1034342.htm> (дата обращения 05.11.2015).228WesternAustraliaMiningAct1978//URL:<http://www.slp.wa.gov.au/legislation/statutes.nsf/main_mrtitle_604_homepage.html.>(датаобращения01.10.2017).229Ontario Mining Act, R.S.O. 1990, c. M.14 // URL: < https://www.ontario.ca/laws/statute/90m14#BK175> (датаобращения 10.01.2017).170При этом законом разрешается внесение изменений в планыликвидации, которые также должны пройти соответствующие процедурыпубличных слушаний и на них также должен быть получен сертификат.
Припрохождениипроцедурысертификациипланаликвидациигорнодобывающего предприятия, уполномоченный орган государственнойвласти вправе потребовать внести в него изменения.Законодательство провинции Манитоба также содержит требования поподготовкепланаликвидациигорнодобывающегопредприятия.Всоответствии со ст. 186(4) Закона Манитобы «О минеральных ресурсах»230оператор должен в срок не менее 90 дней до завершения добычных работ научастке составить план ликвидационных мероприятий (closure plan).
Планликвидации должен пройти процедуру согласования в уполномоченныхорганах государственной власти. Кроме плана ликвидации оператор такжесоставляет программу по охране окружающей среды при завершениидобычных работ (program for protection of the environment). Мероприятия повосстановлению окружающей среды поименованы в законе «прогрессивнымвосстановлением» (progressive rehabilitation).В соответствии со ст. 189(1) Закона Манитобы «О минеральныхресурсах» при прогрессивном восстановлении оператор должен принять всенеобходимые меры для осуществления полного восстановления нарушеннойокружающей среды при ликвидации горных выработок и завершениипроизводственных процессов, а также и после завершения ликвидационныхмероприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
