Диссертация (1173866), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Классификациязапасовкакинструментгосударственногоуправлениявсференедропользования эффективна в равной степени как при формальномсанкционировании ее со стороны государства в виде рекомендательныхдокументов стандартизации или локальных кодексов наилучшей практики,такиприеенормативномзакрепленииввидеправовогоактаобщеобязательной юридической силы. Универсальность классификациизапасов полезных ископаемых позволяет использовать ее в качествемеханизма управления в сфере недропользования как на национальном, так ина региональном и международном уровнях, что в свою очередьспособствует сближению классификаций в разных странах и их унификации.235Приказ Минприроды России от 14.06.2016 № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектнойдокументации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезныхископаемых по видам полезных ископаемых» // Официальный интернет-портал правовой информации<http://www.pravo.gov.ru>, 04.07.2016.179В настоящее время российская система классификации запасов, в связис принятием новой классификации по нефти и газу, а также разработкойновой классификации запасов твердых полезных ископаемых, гармоничносочетает в себе черты как западных, так и восточных систем, однакодальнейшее более тесное сближение, или, более того, замена российскойсистемыклассификациизапасовназападную,представляютсянереализуемыми.Резюмируя 5 параграф, необходимо отметить, что в целом правовоерегулирование геологического изучения как в зарубежных странах, так и вРоссии развивалось в рамках двух моделей – восточной и западной.Восточнаясуществующаямодель,всформировавшаясянастоящеевремянавсоветскоепостсоветскомвремя,ипространствеосновывалась на сугубо государственном финансировании работ погеологическому изучениюнедриотсутствиичастногокапиталавгеологоразведочной отрасли.Восточной модели, к которой относится российское законодательство,присущи следующие признаки:1) в силу государственного финансирования работ по геологическомуизучению недр при проектировании указанных работ особое вниманиеуделяется затратам на проведение геологоразведки, а также проверкефинансовых средств, которые планируется вкладывать в геологоразведку;2) проведение работ по этапам и стадиям геологического изучениярегламентируется на нормативном уровне;3) при установлении классификации запасов полезных ископаемыхглавенствующее внимание уделяется геологической изученности, сама посебеклассификациязапасовполезныхископаемыхнормативнорегламентирована, также присутствует институт государственной экспертизызапасов полезных ископаемых.Западная модель, сформировавшаяся в зарубежных странах, в томчисле в странах Европы и Америки, развивалась на рыночных и180капиталистических принципах, с минимальным государственным участием вгеологоразведочной отрасли.
В связи с этим западной модели присущиследующие признаки:1) при проектировании геологоразведочных работ внимание уделяетсяохране окружающей среды и обеспечению безопасности;2) проведение работ по этапам и стадиям геологического изучения недрне регламентируется и остается на усмотрение пользователя недр;3) классификация запасов полезных ископаемых основывается наэкономических показателях рентабельности разработки месторождений,регламентация классификации запасов осуществляется на уровне документовстандартизации и лучших практик, государственная экспертиза запасов непроводится.Следует отметить, что в настоящее время Россия стоит на путисближения с западной моделью правового регулирования геологическогоизучениянедр,очемсвидетельствуетактивноереформированиезаконодательства в указанной сфере.В рамках 6 параграфа были рассмотрены особенности правовогорегулирования добычи полезных ископаемых.Техническое проектирование в зарубежных странах может охватыватьнесколько аспектов:1) проектирование добычи полезных ископаемых, обеспечивающее ихполное извлечение с минимальными потерями с точки зрения экономическойэффективности и рентабельности их добычи;2) проектирование строительства горнодобывающего предприятия, втом числе различных зданий и сооружений, входящих в комплекспредприятия;3) проектирование мероприятий по охране окружающей среды иобеспечению безопасности при проведении работ.Указанные аспекты в том или ином виде присутствуют припроектировании добычи полезных ископаемых и разработки месторождений.181При этом, если второй и третий из перечисленных аспектов не всегдарегулируются именно в рамках горного законодательства, но также напримерв рамках природоохранного, градостроительного законодательства, топервый аспект в принципе относится именно к предмету правовогорегулирования горного законодательства.
Вместе с тем, в странах запада, вотличие от стран «восточного лагеря» - постсоветского пространства, а такжев странах, в которых присутствует частная собственность на полезныеископаемые, указанному аспекту технического проектирования не уделяетсяключевое внимание, и правовое регулирование здесь следует судьбеправового регулирования классификации запасов полезных ископаемых.При этом, если проектная документация на разработку месторожденийполезных ископаемых не всегда может играть важную роль в горномзаконодательстве той или иной страны, то проектам на ликвидациюпредприятий по добыче всегда уделяется особое внимание в силу их особойфункции по обеспечению охраны окружающей среды.1823.
Особенности правового регулирования геологического изучения,разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых7 Особенности правового регулирования геологического изучения иосвоения месторождений редких и редкоземельных металлов взарубежных странахСовременную высокотехнологичную промышленность невозможнопредставить без редких и редкоземельных металлов. Масштабы производстваи области применения редких и редкоземельных металлов, а также мировойспрос на них продолжают постоянно расти.К редким металлам в науке относят почти половину известных внастоящиймоментэлементовпериодическойсистемыхимическихэлементов.
К редким металлам можно отнести литий, бериллий, галлий,индий, германий, ванадий, титан, молибден, вольфрам, редкоземельныеэлементы(17элементов,включающихскандий,иттрий,лантан,лантаноиды)236.Производители развивающихся в настоящее время возобновляемыхисточников энергии – солнечных батарей, ветровых турбин, являютсякрупнейшими потребителями редких и редкоземельных металлов–выработка энергии в них осуществляется с помощью высокотехнологичныхэлементов, например, части солнечных батарей производятся из теллуридакадмия и из соединения Cu-In-Ga-Se2 (СIGS содержит 10% Cu, 28% In, 10%Ga, 52% Se). Применение редкоземельных металлов стало толчком кпроизводству электромобилей с литиевыми аккумуляторами, гибридныхдвигателей, автомобилей на водородном топливе.ВРоссииперспективнымисекторамипотребленияредкихиредкоземельных металлов является, в том числе, черная металлургия.
В связи236Твердохлебова Т. В., Усова Е. А. Мировой и российский рынок редких металлов: текущее состояние. –Проблемы современной экономики, № 4 (40), 2011 // URL: <http://www.m-economy.ru> (дата обращения07.05.2016).183со стремительным развитием нефтегазовой отрасли повышен спрос на трубыбольшого диаметра для строительства магистральных нефтепроводов игазопроводов.Сырьемдляихпроизводстваслужатспециальныелегированные стали, в которых используют молибден, титан, ванадий,кобальт, ниобий237.Таким образом, спрос на редкие металлы, необходимые для развитиявысокотехнологичного, наукоемкого и экологически чистого производства, вдолгосрочной перспективе будет стабильно расти, а потребность в нихпостоянно увеличиваться.Крупнейшими потребителями редких и редкоземельных металловявляются страны, которые достигли наибольших успехов в производственаукоемкой продукции, — США, страны Западной Европы, Япония. Однакопри этом список стран, добывающих редкие и редкоземельные металлы,является весьма коротким, и первое место по объемам добычи и экспортазанимает Китай.В настоящее время Китай контролирует добычу и обработку ключевыхредких и редкоземельных металлов в мире и фактически являетсямонополистом на этом рынке, от объемов поставок которого зависят целыеотраслипромышленностиразвитыхстран.Дефицитредкихиредкоземельных металлов с учетом экспортной политики Китая являетсямировой проблемой, решением которой может стать развитие собственнойминерально-сырьевой базы редких и редкоземельных металлов или, при ееотсутствии либо нерентабельных запасах, поиск новых поставщиковминерального сырья.Следует отметить, что Россия обладает существенным потенциалом внаращивании сырьевой базы редкоземельных металлов238.
Добыча иизвлечение редкоземельных компонентов на разведанных месторожденияхпрактически не ведутся. Отчасти это объясняется тем, что значительная часть237238Там же.Там же.184этих объектов расположена в районах со сложными климатическимиусловиями и с практически полным отсутствием инфраструктуры. В связи сэтим отработка значительной части запасов месторождений редких иредкоземельных металлов в современных условиях имеет низкую расчетнуюэкономическую эффективность.
Примером может служить уникальное позапасам ниобия и редких земель Томторское месторождение, расположенноев неосвоенном районе Якутии, месторождения Селигдар, Ловозерское.Среднее содержание оксидов редкоземельных металлов достигает 8–12%, втом числе, 0,5% наиболее ценного триоксида иттрия, а также ниобий, — этобольше, чем в рудах большинства известных в мире объектов.
Разведанныезапасы месторождения достаточно велики и составляют 150 млн тонн (из них119,3 тыс. т ∑TR2O3 или 0,7% российских), тем не менее, в настоящее времяоно считается непригодным для рентабельного освоения в крупныхмасштабах, прежде всего вследствие сложных экономико-географическихусловий его разработки239.Источниками редких и редкоземельных металлов могут быть такжезолы уноса и золы углей, титано-циркониевые месторождения, апатитовыеместорождения,вулканическиегазы,хвостыобогащения240.Обладаязначительным ресурсным потенциалом, Россия может занять новые ниши намировом рынке, укрепив позиции стратегического поставщика данного видапродукции, а также удовлетворить потребности внутреннего рынка241.В настоящее время в России действует Распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 16.01.1996 № 50-р «Об основных видахстратегического минерального сырья»242, согласно которому такие виды239Еханин А.Г., Шибистов Б.В., Курбатов И.И.
ресурсная минерально-сырьевая база цветных и редкихметаллов Красноярского края. // Природные ресурсы Красноярского края. — 2010. — № 8.240Перспективы развития в России производства редкоземельных металлов //URL:<http://www.minexrussia.com/2016/ru/forum_news/rosatom-ne-poveril-v-rynok-rzm/>(датаобращения12.03.2017).241Твердохлебова Т. В., Усова Е. А.
Мировой и российский рынок редких металлов: текущее состояние. –Проблемы современной экономики, № 4 (40), 2011 // URL: <http://www.m-economy.ru> (дата обращения07.05.2016).242Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.1996 № 50-р «Об основных видахстратегического минерального сырья» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 4,ст. 390.185полезныхископаемых,редкоземельныеметаллы,кактитан,ниобий,никель,германий,скандий,рений,бериллий,отнесеныкстратегическим полезным ископаемым.При этом, согласно п. 1 ч. 3 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
