Диссертация (1173866), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Миркеримова Н.Ф. Правовое регулирование отношений недропользования в сфере освоениянетрадиционного углеводородного сырья в странах Северной Америки (США и Канада). Актуальныепроблемы российского права. 2016, № 12 (73). М.: Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина. - с. 194-199.209направленные на налоговое и финансовое стимулирование недропользованиядля целей добычи нетрадиционных углеводородов.В 2014 году в качестве временных стимулирующих мер в Оклахомебыл установлен 1%-ый налог на добычу нефти с использованием технологиигоризонтального бурения.
При этом, согласно секции «B» параграфа 68-1001НалоговогокодексаОклахомы281,общаяставканалогана добычууглеводородов составляет 7%. С января 2015 года в связи с истечением срокадействия закона о введении указанных налоговых льгот ставка налога надобычу нефти с использованием технологии горизонтального бурения вновьвозросла до 7%.
Однако, поскольку временные меры, принятые в рамкахпроведения государственной программы по стимулированию добычинетрадиционных углеводородов, в полной мере себя оправдали, ГубернаторОклахомы подписал принятый Сенатом закон о бессрочном установлениипониженной ставки для добычи нефти методом горизонтального бурения вразмере 1%, который начинает действовать в отношении скважин, бурениекоторых осуществляется с июля 2015 года (изменения были внесены в пп.
3секции Е параграфа 68-1001 Налогового кодекса Оклахомы).В свою очередь, в июне 2015 года Губернатор Северной Каролиныподписалзакон,всоответствиискоторымснимаетсязапретнаиспользование технологии гидроразрыва пласта при добыче углеводородногосырья из низкопроницаемых коллекторов (горных пород, содержащихуглеводороды, отличающихся низкой способностью пропускать флюиды).Заявки на получение разрешения на проведение гидроразрыва пластапринимаются Комиссией штата по нефти и газу одновременно соформлениемразрешительнойдокументации,представляемойвсоответствии с требованиями законодательства об обеспечении безопасностипри проведении работ на участке недр.281Title 68.
Revenue and Taxation. URL:< http://www.oklegislature.gov/osStatuesTitle.aspx> (дата обращения 19марта 2016 г.).210Одновременно этим же законопроектом было предложено установитьуголовную ответственность за незаконное разглашение коммерческой тайныо технологии и составе химических веществ, используемых при проведениигидроразрыва пласта. Следует отметить, что часть сенаторов, напротив,выступала за отмену режима коммерческой тайны в отношении указаннойинформации. В результате был найден компромисс: закон устанавливаеттребованиеобобязанностипользователянедрпредставитьданнуюинформацию в Геологическую Службу штата (с соблюдением режимаконфиденциальности), которая может использовать данную информациютолько для целей обеспечения безопасности при ликвидации последствийаварий или возникновения иных чрезвычайных ситуаций на предприятии282,добывающем нетрадиционные углеводороды.Таким образом, правовое регулирование отношений по разработкенетрадиционныхуглеводородоввОклахомеиСевернойКаролиненаправлены главным образом на стимулирование добычи полезныхископаемыхпосредствомвведенияналоговыхльготисмягченияприродоохранных требований при проведении работ на участке недр.В свою очередь штате Виргиния, напротив, были намечены тенденциипоужесточениюприродоохранныхнормвуказаннойсфере:приДепартаменте по недропользованию, минеральным ресурсам и энергетикеВиргинии обсуждался вопрос о необходимости раскрытия пользователяминедр в проектной документации технологий и состава химических веществ,используемых при проведении гидроразрыва пласта, информация о которыхсоставляет коммерческую тайну.
При этом не допускается применениетехнологий гидроразрыва пласта в случае, если указанные меры могутпривести к негативным последствиям для окружающей среды, в том числе кзатоплению месторождения.282 Energy Modernization Act, § 113-391.1. Trade secret and confidential information determination; protection;retention;disclosuretoemergencypersonnel;//URL:<http://www.ncleg.net/gascripts/BillLookUp/BillLookUp.pl?Session0=2013&BillID=s786&submitButton=Go>; //URL:<http://www.ncleg.net/Sessions/2013/Bills/Senate/PDF/S786v8.pdf> (дата обращения 19 марта 2016 г.).211При этом, в июне 2014 года Департамент по недропользованию,минеральным ресурсам и энергетике штата Виргиния провел заседаниенормативнойконсультативнойгруппы,созданнойдлярассмотрениявозможности изменения действующего законодательства в нефтегазовойотрасли и пересмотре существующих лучших практик в сфере добычинетрадиционных углеводородов, а также изучения опыта других штатов, вкоторых осуществляется добыча нетрадиционных углеводородов.
Комиссиясостоит из девяти человек, среди которых представители крупнейшихкомпаний - недропользователей штата, а также ведущие эксперты внефтегазовой отрасли и представители природоохранных организаций.Комиссией планировалось проведение нескольких заседаний в течение2014 года и к концу года представить свои рекомендации по обсуждаемымвопросам. В январе 2015 года Комиссией был предложен проект Положенияо порядке раскрытия пользователями недр в проектной документациитехнологий и состава химических веществ, используемых при проведениигидроразрыва пласта283. В соответствии с указанным проектом пользовательнедр обязан в уведомительном порядке в электронном виде направлятьДепартамент по недропользованию, минеральным ресурсам и энергетикештата Виргиния всю необходимую информацию об используемых на участкенедр технологиях.
Заседания Комиссии прекратились с октября 2015 г.,однако затем обсуждение документа продолжилось, и в декабре 2016 г.документ был принят и вступил в силу284.Наряду с США, Канада также входит в пятерку крупнейших мировыхпроизводителей энергоресурсов. Помимо сланцевой нефти (10% от общегообъема добычи углеводородного сырья в Канаде), 56% канадской нефтидобывается из так называемых битуминозных (или нефтяных) песков,которые представляют собой смесь глины, песка, воды и битума, тяжелой и283С проектом документа на английском языке можно ознакомиться на сайте // URL: <http://www.dmme.virginia.gov/dgo/RegulatoryAction.shtml> (дата обращения 19 марта 2016 г.).284Department Of Mines, Minerals And Energy Expanding disclosure of ingredients used in well stimulation &completion & reviewing best practice Standards of General Applicability.
// URL: <https://www.dmme.virginia.gov/dgo/RegulatoryAction.shtml> (дата обращения 13.03.2017).212чрезвычайно вязкой нефти. В отличие от сланцевой нефти, которая являетсялегкой, битум может быть переработан в дизельное топливо.ЗаконодательствопровинцииАльберта,недракоторойбогатынетрадиционными углеводородами, представляет интерес в связи с наличиемспецифической системы источников правового регулирования отношенийпользования недрами для разработки нетрадиционных углеводородов, атакже закрепления в них особого понятийного аппарата.Нормативно-правовые акты Альберты, регулирующие отношениянедропользования, делятся на три основных блока: первый блок нормативноправовых актов направлен на регулирование отношений пользованиянедрами с целью добычи так называемых традиционных (конвенционных)углеводородов.
Так, Закон о недрах и минералах285 является основным актом,регулирующим отношения недропользования в провинции. В реализациюданного закона приняты и действует ряд подзаконных нормативно-правовыхактов. Часть указанных актов посвящена регулированию отношений погеологическомуизучениюиразработкеуглеводородов286,напримерПоложение о бурении глубоких разведочных скважин на нефть287,Положение о платежах за нефть288, - указанные акты можно выделить впервый блок актов.Второй блок нормативно-правовых актов посвящен исключительногеологическому изучению и разработке битуминозных (нефтяных) песков289как особого вида полезных ископаемых.
К ним относятся, например:- Положение о платежах за нефтяные пески290;285MinesandMineralsAct;//URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=M17.cfm&leg_type=Acts&isbncln=9780779744909> (дата обращения19 марта 2016 г.).286Oil Acts and Regulations // URL:<http://www.energy.alberta.ca/Oil/776.asp> (дата обращения 19 марта 2016г.).287DeepOilExploratoryWellRegulation//URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_225.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272> (датаобращения 19 марта 2016 г.).288PetroleumRoyaltyRegulation,2009;//URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_222.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272> (датаобращения 19 марта 2016 г.).289Oil Sands Acts and Regulations;// URL: < http://www.energy.alberta.ca/OilSands/810.asp > (дата обращения 19марта 2016 г.).213- Методика оценки запасов битума291;- Положение о консервации нефтяных песков292.Кроме того, в законодательстве Альберты действует ряд актов,посвященных регулированию нетрадиционных углеводородов293.
При этомнеобходимоотметитьследующуюважнуюособенность:поднетрадиционными углеводородами в законодательстве провинция Альбертапонимаются сланцевая нефть и сланцевый газ, а также нефть и газнизкопроницаемыхпород294.Однако,какуказановофициальныхразъяснениях по вопросу нетрадиционных углеводородов на сайте295ЭнергетическогоправленияАльберты296,которыйявляетсяорганомгосударственной власти, осуществляющим государственное управление всфере топливно-энергетического комплекса, а также добычи полезныхископаемых, обеспечения промышленной и экологической безопасности,нетрадиционными являются не сами углеводороды, а способы и технологииих добычи. В связи с этим указанный третий блок нормативно-правовыхактов посвящен не отношениям пользования недрами, а преимущественновопросам экологической и промышленной безопасности при пользованиинедрами в целях геологического изучения и разработки нетрадиционныхуглеводородов.Канадская провинция Ньюфаундленд и Лабрадор также чрезвычайнобогата полезными ископаемыми.
На континентальном шельфе Лабрадора290OilSandsRoyaltyRegulation,2009;//URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_223.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272> (датаобращения 19 марта 2016 г.).291BitumenValuationMethodology(Ministerial)Regulation;//URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=2008_232.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272> (датаобращения 19 марта 2016 г.).292OilSandsConservationRegulation;//URL:<http://www.qp.alberta.ca/1266.cfm?page=1988_076.cfm&leg_type=Regs&isbncln=9780779732272> (датаобращения 19 марта 2016 г.).293Unconventional Regulatory Framework; // URL: <http://www.aer.ca/about-aer/spotlight-on/unconventionalregulatory-framework> (дата обращения 19 марта 2016 г.).294What is Unconventional Oil and Gas?; // URL:< http://www.aer.ca/about-aer/spotlight-on/unconventionalregulatory-framework/what-is-unconventional-oil-and-gas> (дата обращения 19 марта 2016 г.).295Alberta Energy Regulator.
At A Glance; // URL: <http://www.aer.ca/about-aer/spotlight-on/unconventionalregulatory-framework/at-a-glance#sthash.1p86gsQD.dpuf> (дата обращения 19 марта 2016 г.).296Alberta Energy Regulator; official website // URL:< http://www.aer.ca/about-aer#sthash.LFGroy7A.dpuf>(датаобращения 19 марта 2016 г.).214были обнаружены крупные месторождения нефти и природного газа. Однакоданные месторождения содержат преимущественно запасы нетрадиционныхуглеводородов.Законодательствомустановленокаких-либопровинцииНьюфаундлендспециальныхитребованийЛабрадорвнеотношениигеологического изучения и разработки месторождений нетрадиционныхуглеводородов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
