Диссертация (1173866), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Такая мера характеризуется введением мерэкономическогостимулированиядляиностранныхинвесторовисопровождается изменением не только законодательства о недрах, но исозданием гражданско-правовых, корпоративных и финансовых механизмовстимулирования притока иностранного капитала;- поддержание существующего уровня добычи нетрадиционныхуглеводородов посредством введения отдельных финансовых и налоговыхльгот (США).Кроме того, помимо стимулирующих мер, принимаемых государствомдля вовлечения нетрадиционных углеводородов в освоение, можно выделитьтакже меры ограничивающего характера. Данные ограничения относятся, какправило, к природоохранному законодательству и законодательству в сферепромышленной безопасности и связаны с высокими рисками причинениявреда окружающей среде (Канада, Австралия).В заключение следует также отметить, что для России как страны свысоким экономическим потенциалом наиболее приемлемым представляетсявведение мер, направленных на самостоятельную разработку отечественныхтехнологийэффективнойирентабельнойдобычинетрадиционных(неконвенционных) углеводородов.
Введение указанных мер требуетразработки ряда концептуальных предложений по совершенствованиюзаконодательства(неконвенционных)конкретныхонедрахвуглеводородов,предложенийпочастиаосвоениятакжеизменениюнетрадиционныхдетальнойзаконодательствапроработкивцеляхреализации данных стимулирующих мер.Таким образом, подводя итоги указанной главы, следует отметить, чтокроме общеправового режима геологического изучения, разведки и добычиполезных ископаемых, в зарубежных странах, также отчасти и в России,выделяется особый правовой режим геологического изучения, разведки идобычи таких видов стратегических полезных ископаемых, как редкие и231редкоземельные металлы и трудноизвлекаемые или неконвенционныеуглеводороды.Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычиредкихиредкоземельныхметаллов,особенностикоторогобылирассмотрены в 7 параграфе, как правило, отличается своими специфическимичертами и разграничивается с общим правовым режимом геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых.Указанный особый правовой режим может выражаться в двух аспектах:1) вводятся меры государственно-правового регулирования в даннойсфере, например, устанавливается государственная монополия на разработкуместорождений редких и редкоземельных металлов.
Указанные мерыприсутствуют в правовом регулировании в Китае, Индии, Бразилии, Чили иКазахстане.Кромепротекционистскаятого,вполитикауказанныхгосударствахвзащитыцеляхведетсяинтересовтакжеместныхпроизводителей продукции из редкоземельного и редкометального сырья, атакже ограничиваются иностранные инвестиции в данный сектор экономики;2) используютсяналоговоеимерыфинансовоечастноправовогостимулирование,характера,применяетсяиспользуютсямеханизмыпривлечения иностранных инвесторов, а также стимулирование юниорногобизнеса. Данные меры используются в ЮАР, США, Канаде.Кроме того, представляется целесообразным в России сочетатьуказанныемерыиинтегрироватьдваперечисленныхподхода.Представляется целесообразным ведение более жесткой протекционистскойполитики в данном секторе, в том числе введение запрета на вывоз сырья изстраны и закрепление обязательного требования о переработке добытогополезного ископаемого в России.
Вместе с тем необходимо также иприменение мер экономического характера, налоговых и финансовых льготдляпредприятий,разрабатывающихместорожденияредкихиредкоземельных металлов.232В свою очередь, обзор законодательства в сфере геологическогоизучения,разведкиидобычинетрадиционных(неконвенционных)углеводородов, проведенный в 8 параграфе настоящей главы, позволяетсделать вывод о том, что стимулирование вовлечения их в разработку можетосуществляться различными мерами, в зависимости от того, какие целиставит перед собой государство. Меры стимулирующего характера могутбыть направлены на:1) разработку технологий эффективной и рентабельной добычинетрадиционных (неконвенционных) углеводородов (Аргентина, Австралия).Указаннаямерахарактеризуетсякомплекснымреформированиемзаконодательства с введением льготного режима и стимулирующих мерпрактически на каждой стадии геологического изучения и разработкинеконвенционных углеводородов, с целью привлечь наибольшее числозаинтересованных недропользователей;2) привлечение иностранных технологий и инвестиций в видуотсутствия объективной возможности создания и развития национальныхтехнологийэффективнойирентабельнойдобычинеконвенционныхуглеводородов (Мексика).
Такая мера характеризуется введением мерэкономическогостимулированиядляиностранныхинвесторовисопровождается изменением не только законодательства о недрах, но исозданием гражданско-правовых, корпоративных и финансовых механизмовстимулирования притока иностранного капитала;3) поддержание существующего уровня добычи нетрадиционныхуглеводородов посредством введения отдельных финансовых и налоговыхльгот (США).Кроме того, помимо стимулирующих мер, принимаемых государствомдля вовлечения нетрадиционных углеводородов в освоение, можно выделитьтакже меры ограничивающего характера. Данные ограничения относятся, какправило, к природоохранному законодательству и законодательству в сфере233промышленной безопасности и связаны с высокими рисками причинениявреда окружающей среде (Канада, Австралия).Для России наиболее приемлемым представляется введение мер,направленных на самостоятельную разработку отечественных технологийэффективной и рентабельной добычи нетрадиционных (неконвенционных)углеводородовспоследующейразработкойрядаконцептуальныхпредложений по совершенствованию законодательства о недрах в частиосвоения нетрадиционных (неконвенционных) углеводородов, а такжедетальнойпроработкойконкретныхпредложенийпоизменениюзаконодательства в целях реализации данных стимулирующих мер.234ЗАКЛЮЧЕНИЕВопросы геологического изучения и освоения полезных ископаемыхкак в праве Российской Федерации, так и в зарубежном праве охватываютширокую область практической и научно-теоретической деятельности.Рассмотреть все указанные вопросы в рамках одного диссертационногоисследования представляется в некоторой степени затруднительным.Целью настоящего исследования являлось проведение сравнительноправовогоанализазарубежногозаконодательства,регулирующегоотношения в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезныхископаемых.В рамках первой главы был проведен анализ теоретико-правовых иисторических основ правового регулирования геологического изучения,разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах, посколькудля глубокого понимания и анализа правовых явлений в различных странахнеобходим их сравнительный обзор не только между собой, но и в рамкаходной правовой системы в разные исторические периоды.Так рассмотрение четырех исторически сложившихся концепциииспользования полезных ископаемых (доминальной концепции, концепциигорной регалии, акцессорной концепции и концепции горной свободы)позволило выделить три возможных объекта прав: земля, подземноепространство и полезные ископаемые, которые в исторической динамикепостепенно отграничивались друг от друга.
В акцессорной концепции земляявляется главной вещью, подземное пространство – принадлежностью земли,а полезные ископаемые представляют собой плоды земли. Концепции горнойсвободы и горной регалии подразумевают, в свою очередь, что полезныеископаемые представляют собой самостоятельные объекты прав, независимоот земли и подземного пространства.Всвоюзаконодательстве,очередьавтакжесоветскомисовременномзаконодательствестранроссийскомпостсоветскогопространства сформировался особый подход, при котором объектом прав235являются недра, то есть подземное пространство, отграниченное отземельногоучастка,аполезныеископаемыепредставляютсобойпринадлежность недр.На основании такого разграничения были выделены два режимаполезных ископаемых, как объектов правоотношений, в том числе какобъектов вещных прав:1) полезные ископаемые могут выступать как самостоятельный объектправа.
На них может быть установлено право собственности как государства,так и частных лиц. Кроме того, необнаруженные полезные ископаемые врамках концепции горной свободы могут быть также и ничейнойсобственностью;2) полезные ископаемые выступают как принадлежность или плодыглавной вещи, и следуют судьбе главной вещи: земельного участка илиподземного пространства – недр.Для понимания системы законодательства в рассматриваемой сферебыли рассмотрены основные источники зарубежного права, регулирующегоотношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых.
Было выявлено, что независимо от правовой семьи, принятой втом или ином государстве, правовое регулирование геологического изучения,разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется, главным образом,наоснованиинормативно-правовыхактов:законовиподзаконныхнормативно-правовых актов. Судебный прецедент как источник праваприсущ для стран англо-американской правовой семьи и стран со смешаннойправовой семьей.В странах постсоветского пространства – Российской Федерации игосударств-участниц СНГ, законодательством о недрах урегулированширокий пласт отношений не только по геологическому изучению, разведкеи добыче полезных ископаемых, но и в целом по использованию подземногопространства, в том числе и в целях, не связанных с добычей полезныхископаемых.
Пользование подземным пространством (недрами) определяется236в рамках перечня видов пользования недрами – своеобразными видамицелевого назначения использования участков недр, урегулированными врамках законодательства о недрах (при этом ряд правоотношений поиспользованию полезных ископаемых, не входящих в указанный переченьвидов пользования недрами, законодательством о недрах не регулируется,например дноуглубительные работы). В дальнейшем законодательствоформируется вокруг указанных видов пользования недрами, образуясамостоятельные правовые институты – виды пользования недрами,связанные с добычей полезных ископаемых, и виды пользования недрами, несвязанные с добычей полезных ископаемых.Система горного законодательства зарубежных стран, в свою очередь,определяетсядвумяэтапами(«блоками»)использованияполезныхископаемых – поиски и оценка полезных ископаемых (геологическоеизучение, разведка) и их дальнейшее извлечение (добыча полезныхископаемых).
Горное законодательство зарубежных стран в связи с этимформируется вокруг указанных этапов («блоков») проведения работ.Законодательные акты в странах постсоветского пространства в своюочередь построены по институциональному принципу, когда системазаконодательства и даже сам законодательный акт делятся на блоки норм,посвященные тому или иному институту права, тогда как в странах запада –по этапному принципу, когда законодательный акт делится на блоки норм,посвященные тому или иному этапу проведения горных работ.При рассмотрении форм предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых были сделаны выводы отом, что договорно-правовые формы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых в ряде странпреобразуются в разрешительно-лицензионные формы, как например, встранах Латинской Америки концессионные соглашения преобразованы втак называемую модернизированную концессию, представляющую собой актадминистративно-правового характера.237В настоящее время между лицензионно-разрешительной и договорноправовой формами предоставления прав на геологическое изучение, разведкуи добычу полезных ископаемых происходит взаимное проникновение, врезультатекотороговозникаютпромежуточныеформы,такиекакмодернизированная концессия.При этом, в России в настоящее время установилась лицензионноразрешительная система предоставления недр в пользование с некоторымиотдельными элементами договорно-правовой формы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
