Диссертация (1173866), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Вместе с тем переходна договорно-правовые формы предоставления недр в пользование внастоящеевремяпредставляетсянецелесообразным.Возможноспрогнозировать, что система правового регулирования в указанной сфере вРоссии будет продолжать развиваться в лицензионно-разрешительном,административно-правовом ключе.Прирассмотренииособенностейправовогорегулированияигосударственного управления в сфере геологического изучения недр, быловыявлено, что за рубежом принята практика составления, как правило, плана(программы) геологоразведочных работ, основной акцент в котором делаетсяне на детальное описание работ с подсчетом объема затрат в соответствии сосметой, а на проработку используемых технологий при осуществлениигеологического изучения, введение мероприятий по сокращению негативноговоздействиянаокружающуюсреду,которыйприэтомподлежитсогласованию с уполномоченными органами государственной власти в тойили иной форме.При рассмотрении вопроса о правовой регламентации классификациизапасовполезныхископаемыхбылисделанывыводыотом,чтоклассификация запасов играет немаловажную роль в государственномуправлении в сфере недропользования, вне зависимости от существующих вгосударстве системы права и экономической системы.
Классификациязапасовкакинструментгосударственногоуправлениявсференедропользования эффективна в равной степени как при формальном238санкционировании ее со стороны государства в виде рекомендательныхдокументов стандартизации или локальных кодексов наилучшей практики,такиприеенормативномзакрепленииввидеправовогоактаобщеобязательной юридической силы.
Универсальность классификациизапасов полезных ископаемых позволяет использовать ее в качествемеханизма управления в сфере недропользования как на национальном, так ина региональном и международном уровнях, что в свою очередьспособствует сближению классификаций в разных странах и их унификации.Было выявлено, что в целом правовое регулирование геологическогоизучения как в зарубежных странах, так и в России развивалось в рамкахдвух моделей – восточной и западной.Восточнаясуществующаямодель,всформировавшаясянастоящеевремянавсоветскоепостсоветскомвремя,ипространствеосновывалась на сугубо государственном финансировании работ погеологическому изучениюнедриотсутствиичастногокапиталавгеологоразведочной отрасли.Западная модель, сформировавшаяся в зарубежных странах, в томчисле в странах Европы и Америки, развивалась на рыночных икапиталистических принципах, с минимальным государственным участием вгеологоразведочной отрасли.Следует отметить, что в настоящее время Россия стоит на путисближения с западной моделью правового регулирования геологическогоизучениянедр,очемсвидетельствуетактивноереформированиезаконодательства в указанной сфере.При рассмотрении особенностей правового регулирования добычиполезных ископаемых в зарубежных странах, был сделан вывод о том, чтотехническое проектирование в зарубежных странах может охватыватьнесколько аспектов:2391) проектирование добычи полезных ископаемых, обеспечивающее ихполное извлечение с минимальными потерями с точки зрения экономическойэффективности и рентабельности их добычи;2) проектирование строительства горнодобывающего предприятия, втом числе различных зданий и сооружений, входящих в комплекспредприятия;3) проектирование мероприятий по охране окружающей среды иобеспечению безопасности при проведении работ.Указанные аспекты в том или ином виде присутствуют припроектировании добычи полезных ископаемых и разработки месторождений.При этом, если второй и третий из перечисленных аспектов не всегдарегулируются именно в рамках горного законодательства, но также напримерв рамках природоохранного, градостроительного законодательства, топервый аспект в принципе относится именно к предмету правовогорегулирования горного законодательства.
Вместе с тем, в странах запада, вотличие от стран «восточного лагеря» - постсоветского пространства, а такжев странах, в которых присутствует частная собственность на полезныеископаемые, указанному аспекту технического проектирования не уделяетсяключевое внимание, и правовое регулирование здесь следует судьбеправового регулирования классификации запасов полезных ископаемых.При этом, если проектная документация на разработку месторожденийполезных ископаемых не всегда может играть важную роль в горномзаконодательстве той или иной страны, то проектам на ликвидациюпредприятий по добыче всегда уделяется особое внимание в силу их особойфункции по обеспечению охраны окружающей среды.Кроме общеправового режима геологического изучения, разведки идобычи полезных ископаемых, в зарубежных странах и в России, выделяетсяособый правовой режим геологического изучения, разведки и добычи такихвидов стратегических полезных ископаемых, как редкие и редкоземельныеметаллы и трудноизвлекаемые или неконвенционные углеводороды.240Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычиредких и редкоземельных металлов отличается своими специфическимичертами и разграничивается с общим правовым режимом геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых.В свою очередь, обзор законодательства в сфере геологическогоизучения,разведкиидобычинетрадиционных(неконвенционных)углеводородов, проведенный в 8 параграфе настоящей главы, позволяетсделать вывод о том, что стимулирование вовлечения их в разработку можетосуществляться различными мерами, в зависимости от того, какие целиставит перед собой государство.Кроме того, помимо стимулирующих мер, принимаемых государствомдля вовлечения нетрадиционных углеводородов в освоение, можно выделитьтакже меры ограничивающего характера.
Данные ограничения относятся, какправило, к природоохранному законодательству и законодательству в сферепромышленной безопасности и связаны с высокими рисками причинениявреда окружающей среде (Канада, Австралия).В завершение необходимо отметить, что поставленные в настоящемсравнительно-правовомисследованииправовогорегулированиягеологического изучения разведки и добычи полезных ископаемых задачимогут быть в дальнейшем проработаны более детально в рамкахсамостоятельныхдиссертационныхисследований,споследующейразработкой конкретных предложений по совершенствованию российскогозаконодательства и сближения его с западными стандартами в данной сфере.241БИБЛИОГРАФИЯПРАВОВЫЕ АКТЫI Международно-правовые акты1.Горная хартия государств-участников Содружества НезависимыхГосударств.
Принята в г. Москве 27.03.1997.2.Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10декабря 1982 г.3.Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств участников СНГ. Принят постановлением МежпарламентскойАссамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-8.4.Рамочная классификация ископаемых энергетических и минеральныхзапасов и ресурсов РКООН-2009. Серия публикаций ЕЭК поэнергетике, № 42. Нью-Йорк, Женева, 2013.5.Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемыйсуверенитет над естественными ресурсами» от 14.12.1962.II Зарубежные нормативные правовые акты и материалы зарубежнойсудебной практикиКонституции зарубежных стран6.Commonwealth of Australia Constitution Act of 9th July 1900.7.Constitution of the Federative Republic of Brazil, 05.10.1998.8.Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года.Законы и законодательные акты зарубежных стран9.Alberta Mines and Minerals Act Revised Statutes of Alberta 2000.
ChapterM-17.10. Azərbaycan Respublikasinin 13.02.1998-ci il № 439-IQ «Yerin təkihaqqında Qanunu».11. Brazil Lei n° 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil).12. Canada Petroleum Resources Act 1985.13. Coal Law of the People's Republic of China August 29, 1996.14. Code civil Français, 21 mars 1804.15. Code Français de l'urbanisme de 03.01.1973 (Décret n° 73-1023 du08.11.1973).16. Code minier Français (nouveau) 01.03.2011.17. Code minier Français 21.08.1956.18. Decreto de Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos por el que seexpide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas disposiciones de laLey de Inversión Extranjera; Ley Minera, y Ley de Asociaciones PúblicoPrivadas 11/08/2014.19.
Decreto Lei n° 227, de 28/02/1967 «Código de Mineração».20. Environmental Policy Act No. 6.938. 31 August 1981.24221.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.39.40.Environmental Protection Law of the People's Republic of China. Adopted atthe 11th Meeting of the Standing Committee of the Seventh NationalPeople's Congress and promulgated by Order No.22 of the President of thePeople's Republic of China on December 26, 1989).Federal Mining Act of 13 August 1980 (Federal Law Gazette I p. 1310)(Bundesberggesetz).German Civil Code (BGB) //Federal Law Gazette (Bundesgesetzblatt) Ip.
42, 2909; 2003 I p. 738.Law of the People's Republic of China on Prevention and Control ofEnvironmental Pollution by Solid Waste. (Adopted at the 16th Meeting ofthe Standing Committee of the Eighth National People’s Congress onOctober 30, 1995, revised at the 13th Meeting of the Standing Committee ofthe Tenth National People’s Congress and promulgated by Order No. 31 ofthe President of the People’s Republic of China on December 29, 2004).Ley Chile № 8248 de 14.10.1983 «Codigo de Mineria».Ley Orgánica de Hidrocarburos 13 de noviembre de 2001, № 37.323.Decreto № 1.510 2 de noviembre de 2001.Ley orgánica de hidrocarburos gaseosos.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
