Диссертация (1173858), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Общая теория государства и права. М., 1999. С. 434.Данного подхода придерживается Марченко М.Н. (Общая теория государства и права. Том 2. Теория права/ отв. ред. М.Н. Марченко, М., 2000. С. 436),Лазарев В.В. (Общая теория права и государства: учебник / подред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 78).45Теория государства и права: учебник / под ред.
Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 227.46Алексеев С.С. Общая теория права. Том II. М., 1982. С. 2.Определение правового регулирования через механизм правового регулирования дает также Малько А.В.(Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 625),47Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 170.48Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2002.
С. 140.49Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М. 1999. С. 477.4445правило, используется в качестве синонима правового регулирования.Анализ и сопоставление понятий «правовое регулирование» и «правовоеобеспечение» провел И.С. Иващук50.Формулируя понятие «правовое обеспечение», И.С. Иващук определилего как совокупность правовых мер, направленных на создание наиболееблагоприятных условий для достижения (реализации) поставленной цели.При этом отмечено, что «правовое обеспечение» включает в себя такжедеятельность уполномоченных органов по принудительному исполнениюобязанностей.Нельзя не отметить сходство между «правовым обеспечением» и«механизмомправовогорегулирования».ТемнеменеевработеИ.С.
Иващука имеется заключение о том, что правовое обеспечениесодержит в себе механизм правового регулирования. Последовательныйанализпонятий«правовоерегулирование»,«механизмправовогорегулирования» и «правовое обеспечение» приводит автора к представлениюправового обеспечения как единства правового регулирования и механизмаправовогорегулирования,тоестькомплексавзаимообусловленныхэлементов: создания правовых норм – основы правового регулирования имеханизма их реализации – юридически значимых мер: приемов, способов исредств правоприменения51.В условиях описанных выше подходов к правовому регулированиюсложно понять принципиальную разницу в природе трех названных понятий.Тем не менее имеется позиция, согласно которой все три понятияявляются самостоятельными, и под правовым обеспечением понимаетсябазовый ресурс государства.
В широком смысле – это а) создание правовойбазы для функционирования того или иного субъекта правоотношений,б) оказание соответствующих правовых услуг тому или иному субъекту,50Иващук И.С. Правовое обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения: Дис. …канд.юрид. наук. –Москва. 2012.
С. 11-17.51Там же.46в) научное и кадровое обеспечение юридической работы по определенномунаправлению52.Однако ни одно из названных понятий правового обеспечения не даетпредставления о способе отграничения его ни от правового регулирования,ни от механизма правового регулирования.Термин «земельно-правовое регулирование» редко встречается влитературе, так как не все ученые занимают позицию, поддерживающуюсамостоятельность отрасли земельного права. Таким образом, вопрос оземельно-правовом регулировании является таким же актуальным, какпредмет и метод земельного права, так как эти категории являютсяатрибутом самостоятельной отрасли права.
Однако ряд ученых выступают засамостоятельность отрасли земельного права как комплексной отрасли,которая формируется не по методу правового регулирования, а по объектуправовых отношений53.Тем не менее термин «земельно-правовое регулирование» упоминаетсяБ.В. Ерофеевым: «В силу этого свойства земли <земля является полнойнедвижимостью> в сфере земельно-правового регулирования находятсяотношения, которых нет в предмете ни в одной отрасли российского права –отношения по землеустройству земли, выражающиеся в установлении границземлепользования на местности, в упорядочении землепользования и т.д.»54.Оземельно-правовомрегулированииговоритЕ.А.Галиновская:«Земельно-правовое регулирование в Российской Федерации направленопреждевсегонаобеспечениерационального,неистощительногоиспользования земельных ресурсов, защиту прав и законных интересовсобственников земель, землевладельцев и землепользователей, поддержаниестабильности и упорядоченности земельных отношений»55.52Охотский Е.В.
Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс. М.,2008. С. 70.53Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Галиновская Е.А. Концепция развития земельного законодательства //Концепции развития российского законодательства. – М., 2004. С. 764-780.54Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов.
– М., 2001. C. 3.55Галиновская Е.А. Институт юридической ответственности как составляющая земельного правопорядка //Журнал российского права. 2014. № 1. С. 41-48.47Наличиеземельно-правовыхнормпризнаются,например,Е.С. Болтановой56, О.И. Крассовым57, В.Х. Улюкаевым58. Кроме того,«наличиеособогозаконодательства,регулирующегоземельныеправоотношения, дает возможность выделить совокупность земельноправовыхнормвсамостоятельнуюотрасльправа»59,помнениюГ.Н. Полянской.Правовоеземельныхобеспечениеучастковкадастровойосуществляетсявдеятельностирамкахвотношенииземельно-правовогорегулирования, что обусловлено объектом земельных отношений.Говоряоправовомрегулированиикадастровойдеятельности,невозможно не затронуть дискуссию о конкуренции норм гражданского иземельногозаконодательстваправоотношений.Кратковчастиприведемрегулированияосновныевзглядыземельныхнаправовоерегулирование земельных отношений, частью которых являются отношенияпо осуществлению кадастровой деятельности.Первыйподходвыражалсявнеобходимостиизъятиянорм,регулирующих имущественные отношения по поводу земельных участков иперенесенияихвГКРФ.Так,нарядусЕ.А.Сухановым60и В.В.
Витрянским61, Е.М. Тужилова-Орданская полагает, что «взаимосвязьгражданского и земельного права по вопросу регулирования отношений,связанных с землей, заключается в том, что земля как природный объект, ееохрана и рациональное использование, землеустройство, правовой режимземель сельскохозяйственного назначения, а также земель, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, являются предметомрегулирования земельного права. Все имущественные отношения по поводу56Болтанова Е.С. Земельное право: учебник. М., 2009. – 553 с.57Крассов О.И. Земельное право: учебник.
М., 2012. – 608 с.Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В. Земельное право: учебник. М., 2010. –344 с.Полянская Г.Н. Земельное право. М., 1947. С. 14.60Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право.2003. № 1. С. 50-54.61Витрянский В.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений вЗемельном кодексе Российской Федерации // Экологическое право.
2003. № 1. С. 55-59.585948земликакобъектавещныхправ(преждевсего,правачастнойсобственности), а также сделки с земельными участками регулируютсягражданским правом»62.В конце XX века сферу применения норм земельного законодательствапредлагалось ограничить областью управленческих решений. Но, какотмечает Ю.Г. Жариков, невозможно претворить в жизнь указанноепредложение, так как земельное законодательство имеет ряд специфическихнорм, необходимых для регулирования отношений с землей, которыеотсутствуют в ГК РФ63.Другой взгляд на проблему конкуренции правового регулированияможно назвать «теорией сосуществования», согласно которой нормыземельного права должны конкретизировать нормы гражданского, или же вотдельных случаях нормы ГК РФ выступают субсидиарно к земельным64.Как отмечает А.Я. Рыженков, в данном подходе невозможно не заметитьприоритета ГК РФ над всеми остальными законами, что является неверным65.И наконец, межотраслевая теория.
В условиях непрекращающегосяобсуждениясферыприменениянормгражданскогоиземельногозаконодательства настоящий подход является наиболее объективным.Представители такого взгляда полагают, что имущественные отношения,складывающиеся по поводу земельных участков, являются пограничнымпредметом регулирования двух отраслей права. Сторонниками данногоподхода выступают А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.А. Чаркин66.Определившись с пониманием комплексности земельных отношений,следует62подвергнутьанализуправовоерегулированиекадастровойТужилова-Орданская Е.М.
Проблемы защиты прав на недвижимость в гражданском праве России:Монография. М., 2007. С. 51-54.63Жариков Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Журнал российского права.2011. № 11. С. 34.64Панкратов И.Ф. Новый Гражданский кодекс и земельное законодательство // Законодательство иэкономика. 1996. № 5/6.65Рыженков А.Я. Принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства:вопросы теории // Право и экономика.
2016. № 5. С. 6.66Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Теоретические проблемы соотношения норм земельного игражданского права в контексте дискуссии о системе права // Современное право. 2011. № 7. С. 3-9.49деятельности. Но перед тем как переходить к костяку нормативногорегулирования этой деятельности, а именно к законам о ГРН и о кадастровойдеятельности,хотелосьнемаловажнуюрольбывупомянутьправовомновыйинститут,обеспечении,–играющийстратегическоепланирование.Согласно с недавнего времени действующему Федеральному законуот 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации»67(далее – Закон № 172-ФЗ) стратегическое планирование – этодеятельностьпоцелеполаганию,прогнозированию,планированиюипрограммированию, направленная на решение задач устойчивого социальноэкономическогоразвитияиобеспечениенациональнойбезопасностиРоссийской Федерации.Задачамистратегическогопланированияявляются,вчастности,определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задачсоциально-экономического развития Российской Федерации, выбор путей испособов достижения целей и решения задач социально-экономическойполитики Российской Федерации.КакотмечаютпрофессорГ.В.ВыпхановаипрофессорН.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
