Диссертация (1173858), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Изготавливаемый кадастровыминженером документ является первоисточником для ЕГРН. Именно по этойпричине требования к составу и форме указанного документа имеютправовую основу и разрабатываются уполномоченным органом.40Целью кадастрового учета является внесение сведений, содержащихся визготовленных документах, в ЕГРН. Но уже на этом этапе следует учитыватьединуюучетно-регистрационнуюпроцедуру,вкоторойнарядускадастровым учетом присутствует регистрация права на земельный участок.Здесь необходимо остановиться и определить, в каких случаях единаяпроцедура реализуется.Согласно ст.
14 Закона о регистрации недвижимости кадастровый учет ирегистрация прав на земельный участок осуществляется одновременно вслучае его образования (или образования его части), а также в связи спрекращением существования земельного участка.Прекращениесуществованияземельногоучасткаобъективноневозможно, речь идет о существовании земельного участка в определенныхграницах (наличие характеристик, позволяющих определить объект вкачествеиндивидуально-определеннойвещи),чтоявляетсятакжеаргументом в пользу того, что ЗК РФ включил в п. 3 ст. 6 соответствующееопределениеземельногоучасткалишьдляцелейгармонизациизаконодательства.Образование земельного участка регулируется главой I.1 ЗК РФ, нормыкоторой не дают общего определения «образования земельного участка», ноанализ норм, регулирующих образование участков различными способами,формирует понимание, что образование происходит все также в результатекадастровых работ.Внесение сведений в ЕГРН ставит своей целью объективироватьземельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, придатьвещи, существующей в материальном мире, юридическую наполненность.
Тоесть с момента внесения сведений в ЕГРН земельный участок становитсянедвижимой вещью в значении, определяемом статьей 130 Гражданскогокодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Гражданский кодекс)41, что в41Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст.3301.41своюочередьвлечетпоявлениеобъектауправления,объектаналогообложения, объекта правоотношений в одном воплощении.Важно понимать, что в момент образования земельного участка ипроведения в отношении него кадастровых работ, изготовления межевогоплана земельный участок как вещь в правовом полееще не существует. Фактсозданияземельногоучасткаустанавливаетсяприсвоениемемусоответствующего идентификатора – неизменяемогово времени и неповторяющегося на территории Российской Федерации кадастрового номера.С данного момента любое юридически значимое действие с земельнымучастком подвергается учету, данные о таких действиях накапливаются ихранятся в информационном ресурсе.И наконец, генеральной целью всех названных мероприятий являетсявовлечение земельного участка в правовое пространство.
Как толькосведения о земельном участке попадают в ЕГРН, земельный участокстановится предметом сделок, налогообложения, управления, охраны.В таком случае, комплексно и последовательно рассматривая процессидентифицирования особого объекта прав – земельного участка, невозможноне заключить, что те самые индивидуально-определенные характеристикифактически появляются у участка после кадастровых работ, но становятсяюридически значимыми лишь после внесения в ЕГРН. В связи с тем, чтоцелью всего описанного процесса является получение возможностииспользоватьземельныйучастоквразличныхформах(например,использовать все правомочия собственника либо использовать мерыгосударственного воздействия на него), возникает возможность говорить отом, что процесс проведения кадастровых работ и осуществления учетнорегистрационныхдействийвотношениинегоявляетсяединойпоследовательной процедурой.Данный вывод приводит к постановке вопроса о самостоятельностипроцесса кадастровых работ (или кадастровой деятельности) в такомконтексте.
С одной стороны, кадастровые работы есть всего лишь42выполнение обязательства по договору между кадастровым инженером илицом с точки зрения обязательственного права. Но рассматриваякадастровуюдеятельностьлишьврамкахгражданско-правовогорегулирования, можно заключить, что такая деятельность – одна из формреализации рыночных отношений. Однако нельзя отрицать высокуюзначимость выполнения кадастровых работ для государственного управленияземельнымиресурсамиидальнейшегоразвитияинститутаправасобственности на землю, который, в свою очередь, и является двигателемразвития экономики в целом.Таким образом, кадастровая деятельность в отношении земельныхучастков есть неотъемлемая часть единой последовательной процедурысоздания объекта недвижимости – земельного участка. В связи с этим внастоящей работе кадастровая деятельность будет рассматриваться вконтексте и неразрывной связи с указанным процессом.Вместе с тем, проведя анализ провозглашенных целей и задач, а такжеих воплощения в форме реформирования земельного законодательства,можно сделать следующие выводы.Развитиекадастровойдеятельностивыступаетопосредованныммеханизмом развития рынка недвижимости, соответственно, института правасобственности и экономики в целом.Кадастровая деятельность выступает отправной точкой в процессевовлечения в правовой, экономический оборот особого объекта недвижимогоимущества – земельного участка.
Указанная деятельность является способомсоздания вещи в правовом пространстве. И следует заметить, что земельныйучасток едва ли не единственная вещь, которая беспрерывно существует и неможет прекратить свое объективное существование в материальном мире, нодалеко не всегда является объектом правоотношений. «Земля как объектобщественных отношений имеетпринципиальные отличия от иных43имущественныхобъектов.Обладаяуникальнымисвойстваминерукотворности и неуничтожимости в пространстве и времени»42.Вместе с тем законодательство не дает юридического толкованиятермина кадастровой деятельности в отношении земельных участков.
Однакоформирование понимания сущности кадастровой деятельности в сфереземельных правоотношений является принципиально важным, в том числедля научной деятельности. В ситуации, когда государственной политикойпродиктована необходимость создания нового подхода к законодательномурегулированию условий для оборота недвижимого имущества и взят курс напривнесение в сферу земельных отношений все больших элементов,присущих гражданско-правовому регулированию, необходимо соблюстибаланс частных и публичных интересов. Земельные отношения все жеоттенены публичностью в связи с особым статусом объекта такихотношений.Создание единой учетно-регистрационной процедуры обусловленоисторическим развитием правовой базы, регулирующей регистрацию прав,учет и систематизацию информации о земельных участках.
Однако врезультате эволюции этот информационный ресурс потерял важную частьсведений,необходимыхдляразумногообладанияираспоряженияземельными участками, а именно сведения о качественных характеристикахземли. Потеря экологического содержания может привести к утрате особогостатуса земельного участка как природного объекта, а не только как вещи всмысле, придаваемом ему в гражданских правоотношениях.§2.
Правовое обеспечение кадастровой деятельностиГоворя о правовом регулировании конкретных правоотношений, следуетостановиться на понятии правового регулирования, в которое ученыевкладывают различное содержание, и определить наиболее оптимальное42Сизов А.П. Основы кадастра недвижимости. М., 2013. С. 35.44понимание для случая правового обеспечения кадастровой деятельности всфере земельных отношений.Итак, правовое регулирование, во-первых, определяется как формаупорядочения общественных отношений43, а также как форма воздействия наобщественныеотношения44.Во-вторых,правовоерегулированиеопределяется через механизм правового регулирования, под которымпонимаютсистемуюридическихсредств,организованныхнаиболеепоследовательным образом в целях упорядочения общественных отношений,содействия удовлетворению интересов субъектов права45, или взятую вединстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечиваетсярезультативное правовое воздействие на общественные отношения46.Третий подход к пониманию правового регулирования лежит в егоотождествлении с правовым режимом.
Так, правовой режим определяетсякак «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовыхсредств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих междусобой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающихособую направленность регулирования»47.Рассматривая правовое регулирование через анализ средств воздействияна упорядочение общественных отношений48, необходимо отметить, чтомеханизм правового регулирования включает в себя: 1) юридические нормы;2) правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности;3) акты реализация прав и обязанностей49.Категория «правовое обеспечение» часто встречаема в научнойлитературе, однако содержание указанного понятия не раскрывается и, как43Нерсесянц В.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
