Диссертация (1173858), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Масштабноеизменениеземельногозаконодательстваповлеклореформированиесопутствующего правового базиса, обеспечивающего управление земельнымфондом, а также вовлечения земли в экономический оборот.Отношениясобственностиназемлюпосвоейсутиявляютсяэкономическими отношениями. По мнению В.И. Леушина, право естьнаиболее адекватная форма экономических отношений.
Все иные формы(традиционная, религиозно-нравственная, директивно-государственная) неявляются оптимальными, поскольку не отвечают потребностям рыночнойэкономики, искажают или попросту отвергают рыночные начала какбезнравственные, анархические, противоречащие духу народа и т. п. Такимобразом, право — это не нечто внешнее для экономики. Право —естественная форма экономических отношений8.Особую роль в системе рыночных отношений играет развитие рынказемлиидругихобъектовнедвижимости.Необходимымусловиемсуществования такого рынка и вообще эффективного использованиянедвижимости является отсутствие споров о состоянии, границах и иныххарактеристиках соответствующих объектов (земельных участков, зданий,8Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2002.С.
63.20строений, сооружений, отдельных помещений), а также надежная защитаправ на такие объекты9.Правовое обеспечение механизмов, способствующих развитию рынказемли и недвижимости в целом, является одним из приоритетныхнаправлений государственной политики.Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийскойФедерациираспоряжениемнапериодПравительствадоРоссийской2020года,Федерацииутвержденнойот17.11.2008№ 1662-р (далее – Концепция)10, конституируется, что для формированияинституциональной среды инновационного развития приоритетным являетсяразвитие рынков земли и недвижимости. Это предполагает упрощениепроцедур вовлечения земель в хозяйственный оборот, формированиеэффективных государственных систем кадастрового учета и регистрацииправ на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровыхработипереходексаморегулированиюкадастровойдеятельности,формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этойоснове полноценного налогообложения недвижимости.Кадастровая деятельность выступает обеспечивающим механизмом,отправной точкой для реализации целей совершенствования экономическихинститутов в сфере земельных отношений, поставленных в программныхдокументах государства.Исходя из положений Концепции, совершенствование кадастровойдеятельности сможет обеспечить:1.Формированиеэффективныхгосударственныхсистемкадастрового учета и регистрации прав на недвижимость.2.
Формирование института массовой оценки недвижимости.9Липски С.А. Новый этап законодательного регулирования регистрации сделок с недвижимостью и прав нанее и некоторые аспекты участия в этом нотариусов // Нотариус. 2016. № 1. С. 25.10Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» //Собрание законодательства РФ.
2008. № 47. Ст. 5489.213. Введение налогообложения недвижимости.Очевидно, что развитие рынков недвижимости должно основываться настабильном правовом регулировании земельных отношений, объектомкоторых, в свою очередь, выступает земля как пространственный базис всегонедвижимого имущества.Реализацияцелейгосударственнойполитикиотражаетсявсоответствующем правовом регулировании отдельных видов земельныхотношений. Как отмечает Н.Г. Нарышева, «право, являясь универсальнымрегулятором общественных отношений, опосредует применение практическивсех иных средств реализации государственной политики. Организационные,экономические, информационные меры так или иначе должны иметьправовую основу, в противном случае они не имеют шансов приобрестисистемное значение как средства реализации государственной политики»11.Новейшимфеноменомвправовомрегулированииземельно-имущественных отношений является принятие Закона о регистрациинедвижимости, объединившего государственный кадастровый учет игосударственнуюрегистрациюправвединыйпроцесс,атакжеинформационные системы ГКН и ЕГРП в Единый государственный реестрнедвижимости (далее – ЕГРН).НоваяредакцияЗаконаокадастровойдеятельности(ранее–Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», далее –Закон о ГКН), в свою очередь, регулирует деятельность кадастровыхинженеров, результаты их работы, объединений кадастровых инженеров.В связи с реформированием законодательства в указанной сфере,которая является высоко значимой для экономического оборота земли, дляпонимания тенденции и подходов к развитию правового обеспечениякадастровой деятельности необходимо провести анализ происходившихизменений в правовом регулировании кадастровой деятельности.11Нарышева Н.Г.
Государственная политика и правовое регулирование земельных отношений //Экологическое право. 2016. № 3. С. 36.22Первый этап правового регулирования кадастровых отношений вусловиях рыночной экономики следует связать с появлением частнойсобственности на землю и земельной реформой 90-х годов. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельномкадастреирегистрациидокументовоправахнанедвижимость»12устанавливал, что государственный земельный кадастр, регистрация иоформление документов о правах на земельные участки и прочно связаннуюс ними недвижимость ведутся по единой системе на всей территорииРоссийской Федерации и являются основой для создания эффективнойсистемы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защитыправ на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.К тому моменту правовое регулирование ведения государственногоземельного кадастра осуществлялось в рамках Положения о порядке ведениягосударственного земельного кадастра, утвержденного постановлениемСовмина СССР от 10.06.1977 № 50113, которым устанавливалось, чтогосударственныйземельныйкадастрвключаетданныерегистрацииземлепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв иэкономической оценки земель.Однако, как отмечает С.А.
Липски, на практике достичь указаннойинтеграции в тот период не удалось – регистрация (учет) объектовнедвижимости и прав на них осуществлялась порознь. Так, учет земельныхучастков велся в рамках кадастра, рукотворной недвижимостью занималисьбюро технической инвентаризации, органы по управлению имуществом идругие структуры, заверением сделок с недвижимостью – нотариусы14.Второй этап развития нормативного регулирования связан с принятиемФедерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной12Собрание законодательства РФ. 1993.
№ 50. Ст. 4868.Постановление Совмина СССР от 10.06.1977 № 501 «О порядке ведения государственного земельногокадастра» (вместе с «Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра») // Сводзаконов СССР. 1990. Т. 4. С. 101.14Липски С.А. Управление землепользованием и развитие земельно-информационных систем // ВестникМосковского университета. Серия 6: Экономика. 2002. № 6. С. 83-100.1323регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Указанныйзакон является важным и значимым шагом законодателя, установившимпорядок регистрации прав и систему органов, ее осуществлявшую. При этомучет земельных участков все также велся в отдельном кадастре, отдельном втом числе от иного недвижимого имущества.Уже в 2000-м году на законодательном уровне приняли акт,регулирующийведениеземельногокадастра–Федеральныйзаконот 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»15.Указанным законом было установлено, что к основным документамгосударственного земельного кадастра относится, в частности, единыйгосударственный реестр земель.
Реестр содержал сведения о земельныхучастках, и что показательно, содержал качественные характеристики, в томчисле показатели состояния плодородия земель для отдельных категорийземель.Таким образом, на данном этапе существовали раздельные системыорганов, осуществляющие регистрацию прав и ведение кадастра.Безусловно, анализ законодательства того периода, а также научнойоценки системы земельного кадастра16 позволяют выявить несовершенствапринятогопорядкаведениягосударственногоземельногокадастра.В частности, отсутствие полноценной нормативной базы, устанавливающейпорядок ведения земельного кадастра, восполнялось большим количествомписем и разъяснений уполномоченных органов.
Кроме того, основнаяпроблема была связана с внесением сведений о капитальных объектах иземельныхучасткахразнымигосударственнымиорганами,что,соответственно, приводило к несовпадению информации об объектахнедвижимости, нарушая принцип Земельного кодекса Российской Федерации15Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 149.Гатауллина Л.А., Варламов А.А. Проблемы развития кадастровых систем в Российской Федерации //Имущественные отношения в РФ.
2013. № 11 (146). С. 72-85.1624(далее – ЗК РФ, Земельный кодекс)17 единства судьбы земельного участка иобъектов, расположенных на нем.Третий этап связан с реформой в сфере кадастрового учета объектовнедвижимого имущества. В 2008 году вступил в силу Федеральный закон24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В связис чем все объекты недвижимости, в том числе земельные участки, сталиучитываться в едином кадастре недвижимости. Безусловно, объединениеучета объектов недвижимого имущества в единую информационную системуудобноиэффективно,еслиисключитьпоявившиесяпроблемысперенесением данных, связанные с потерей информации об объектах.Следует отметить, что с 2008 года при учете земельных участковсведения о их качественных характеристиках перестали включаться в кадастри выбыли из состава сведений ГКН.
Фактически кадастр утратил целиинформационногообеспечениягосударственногоконтролязаиспользованием и охраной земель, а также мероприятий, направленных насохранение и повышение плодородия земель. С данного момента отсутствуетприродоресурсный характер кадастра.Об указанном недостатке ГКН высказалась профессор Г.В. Выпханова:«…принятие нового кадастрового закона повлекло за собой существенноереформирование земельно-кадастровых отношений в сторону усиленияприоритета гражданско-правового регулирования, приведшего практически кликвидации государственного земельного кадастра как одного из основныхинститутовземельногоправа,имевшегосущественнуюэколого-информационную составляющую»18.Четвертый этап правового регулирования связывается с новейшимЗаконом о регистрации недвижимости, анализ которого, по существу, будетпроизводиться в настоящем диссертационном исследовании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
