Диссертация (1173858), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Именно оказание услуг не входит в понятиекадастровых работ. Но при этом единственной услугой, которую упоминаетЗакон, является представление документов, подготовленных в результатевыполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав.Аргументом в пользу указанного понимания кадастровой деятельностиможет служить аналогичный взгляд на природу кадастровой деятельностинационального объединения саморегулируемых организаций кадастровыхинженеров, которым в утвержденном типовом стандарте осуществлениякадастровой деятельности закреплено, что «оказание дополнительных услугврамкахкадастровойдеятельностизаключаетсявпредоставлениирезультатов кадастровых работ в орган регистрации прав и получениидокументов, отражающих результат их рассмотрения»26.Закон о регистрации недвижимости предусматривает новаторскуюсистему взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав.26Типовой стандарт осуществления кадастровой деятельности, утвержденный Президиумом Ассоциации«Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (Протоколот 28.07.2017 № 06/17) //URL:http://ki-rf.ru/documents/.30Возможно включить в договор обязанность кадастрового инженера попомещению в электронное хранилище подготовленных им межевых планов,технических планов, карт-планов территории, актов обследования.Статьей 20 Закона о регистрации недвижимости предусматриваютсяправила такого информационного взаимодействия.
Порядок взаимодействияустановлен приказом Минэкономразвития России от 18.11.2015 № 85527.Суть новаторства заключается в том, что предполагается созданиеэлектронной интернет-площадки (на официальном сайте органа регистрацииправ в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»), накоторой кадастровый инженер может разместить на временное хранениеподготовленные документы для предварительной проверки, а также длядальнейшего предоставления в орган регистрации прав.ВсоответствиисПорядкомвзиманияивозвратаплатызаиспользование кадастровым инженером электронного сервиса «Личныйкабинеткадастровогоинженера»,утвержденнымприказомМинэкономразвития России от 28.12.2015 № 99728, электронный сервис«Личный кабинет кадастрового инженера» создан для оказания следующихуслуг:-предварительнаяавтоматизированнаяпроверкамежевогоитехнического планов;-предварительнаяавтоматизированнаяпроверкакарт-плановтерритории, актов обследования;- временное хранение указанных документов в электронном хранилище,ведение которого осуществляется органом регистрации прав, до их27Приказ Минэкономразвития России от 18.11.2015 № 855 «Об утверждении Порядка информационноговзаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме через единыйпортал государственных и муниципальных услуг (функций) или официальный сайт органа регистрации правв информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” с использованием единой системыидентификации и аутентификации» // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru.
31.12.2015.28Приказ Минэкономразвития России от 28.12.2015 № 997 «Об утверждении порядка взимания и возвратаплаты за использование кадастровым инженером электронного сервиса «Личный кабинет кадастровогоинженера», а также размеров такой платы» // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru. 25.02.2016.31представления в установленном Законом порядке в орган регистрации прав,но не более трех месяцев.То есть, указанная система «Личный кабинет кадастрового инженера»находится в информационном взаимодействии с электронным хранилищем.Такой вывод можно сделать также из смысла части 3 статьи 20 Закона орегистрациинедвижимостииотдельноутвержденногоприказомМинэкономразвития России от 15.02.2016 № 129 Порядка получениякадастровым инженером и (или) заказчиком кадастровых работ межевогоплана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования вэлектронной форме, помещенных на временное хранение в электронноехранилище29.Также предполагается создание системы взаимодействия с органомрегистрации прав через федеральную информационную систему «Единыйпортал государственных и муниципальных услуг (функций)» и официальныйсайт органа регистрации прав, при этом взаимодействие через сайт будетосуществлятьсясиспользованием«Личногокабинетакадастровогоинженера».
Особенностью пользования электронным хранилищем являетсятакжеприсвоениеидентифицирующегономераизготовленномуипомещенному туда документу. Заявитель при подаче заявления дляосуществлениягосударственногокадастровогоучетаи(или)государственной регистрации прав имеет право указать идентифицирующийномер документа. Можно сказать, что электронное хранилище служит вданном случае прототипом банковской ячейки.В связи с вышеизложенным возможно под кадастровыми работамипонимать содержание, изложенное в ч. 4.2.
Закона о кадастровойдеятельности, а в понятие кадастровой деятельности включить кадастровыеработы и услуги, оказываемые кадастровым инженером. Тем не менее по29Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 18.04.2016.32всему тексту Закона термины «кадастровая деятельность» и «кадастровыеработы» используются в качестве синонимов.С вступлением в силу Закона о ГКН в применяемой юридическойтерминологии произошла путаница, которая усложняет понимание сутипроизводимых мероприятий в отношении земельных участков: речь идет, вчастности, о таких терминах, как «кадастровая деятельность», «кадастровыеработы», «межевание», «землеустройство».Чаще всего в научных работах и в профессиональной лексикефигурирует термин «межевание».
В действующей в настоящее времяИнструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996(далее – Инструкция по межеванию)30, дается не только определение термину«межевание земель» (комплекс работ по установлению, восстановлению изакреплению на местности границ земельного участка, определению егоместоположения и площади), но и подробно регулируется содержание работпо межеванию. Однако, по мнению Минюста России, данный документ ненуждается в государственной регистрации, что свидетельствует о том, чтоуказанный документ не отвечает признакам нормативного правового акта.При этом в Методических рекомендациях по проведению межеванияобъектов землеустройства отмечается, что «межевание – это работы поустановлению на местности границ муниципальных образований и другихадминистративно-территориальных образований, границ земельных участковс закреплением таких границ межевыми знаками и определению ихкоординат»31.При этом если Инструкция по межеванию упоминает установление изакрепление границ земельного участка на местности и восстановлениеграниц, то в Методических рекомендациях по проведению межеванияобъектов землеустройства речь идет об 1) установлении на местности30Документ опубликован не был.
Текст документа использован по данным СПС КонсультантПлюс.Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденныеРосземкадастром 17.02.2003 // Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным СПСКонсультантПлюс.3133проектных границ объекта землеустройства при образовании новых илиупорядочении существующих объектов землеустройства; 2) упорядочениина местности границ при отсутствии достоверных сведений об ихместоположениипутемсогласованияграницнаместности;3)восстановлении на местности границ при наличии в государственномземельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границна местности с точностью межевания объектов землеустройства.По своему содержанию и Инструкция по межеванию, и Методическиерекомендациипопроведениюмежеванияобъектовземлеустройствасодержат описание мероприятий, которые проводятся в настоящее время врамках осуществления кадастровых работ.Г.В.
Савенко в своем труде32 обращает наше внимание на эволюциютерминологии в сфере кадастровых отношений. До вступления в силу Законао ГКН термин «межевание» использовался как в ведомственных актахспециально уполномоченных органов, так и в Федеральном законеот 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». С 2008года вводится понятие «кадастровые работы», которое в содержание самихработ не привносит ничего нового.
Наоборот появляется проблемаиспользования терминологии, в частности не ясно, какой ценностьюобладают результаты межевания, которые получены до 1 марта 2008 г.,и с помощью какой терминологии о них говорить? «Судебная практика неможет решить за законодателя проблему наполнения понятия «кадастровыеработы»33. Автор указывает на непродуманность и «недоделанность» понятия«кадастровые работы» в условиях существующего определения, а также наотсутствие отличий от понятия «межевание».В условиях неопределенности содержания понятий, используемыхЗаконом о кадастровой деятельности, особенно при наличии возможности32Савенко Г.В.
О толковании судами технических терминов, описывающих установление и местоположениеграниц земельных участков // Вестник арбитражной практики. 2016. № 1.С. 33–47.33Там же.34законодателя исправить такое упущение, мнение Г.В. Савенко особенноактуально.Еще одним принципиальным вопросом является применение термина«землеустройство». В редакции Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ«О землеустройстве»34 (далее – Закон о землеустройстве), действовавшей до2008 года, к объектам землеустройства относились земельные участки.И хотя Закон о землеустройстве дает определение одноименной деятельностии под землеустройством понимает «комплекс мероприятий по изучениюсостоянияземель,планированиюиорганизациирациональногоиспользования земель и их охраны, описанию местоположения и (или)установлению на местности границ объектов землеустройства, организациирациональногоземельныхиспользованияучастковдлягражданамииюридическимиосуществлениялицамисельскохозяйственногопроизводства, а также по организации территорий, используемых общинамикоренныхмалочисленныхнародов»35,указаннаядеятельностьдолгоассоциировалась только с межеванием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
